Решение по административному делу

Дело № 5-780/2023-10-2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

08 августа 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья второго судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Бессарабова Ю.В.,

при секретаре Бабошиной К.О., с участием привлекаемого лица ФИО1, его защитник Ряснянского М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Согласно протоколу № 14/09 об административном правонарушении в ходе проверки Контрольно-счетной палаты Новосибирской области в отношении Управления ветеринарии Новосибирской области установлен ряд нарушений. Так, в нарушение пункта 28 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Новосибирской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 23.11.2015 № 406-п (далее - Порядок № 406-п), Управлением ветеринарии города Новосибирска объем услуг по государственному заданию за 2022 года не выполнен, в частности по услуге «Проведение плановых диагностических мероприятий на особо опасные болезни животных (птиц) и болезни общие для человека и животных (птиц)» в количестве 202 пробы (на 206,5 тыс. руб.), выполнено 1298 проб, что составляет 86,5% доведенного государственного задания (1500 проб). При этом государственным заданием, утв. приказом Управления ветеринарии НСО от 24.12.2021 № 661, допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания, в пределах которого оно считается выполненным, установлено в размере 10%. Допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания превысило 3,5% от установленного значения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении начальником ГБУ Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что часть государственного задания не было исполнено в связи с отсутствием поголовья скота, однако все денежные средства, выделенные на реализацию государственного задания освоены в полном объеме. Выслушав пояснения привлекаемого лица, его защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнения государственного (муниципального) задания. Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания. Частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг учреждениями субъекта РФ формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. В силу подпункта 2 пункта 7 статьи 9.2 указанного Федерального закона порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; Постановлением Правительства НСО от 23.11.2015 № 406-п утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Новосибирской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (Порядок № 406-п). Согласно пункту 28 указанного Порядка государственные бюджетные или государственные автономные учреждения Новосибирской области, государственные казенные учреждения Новосибирской области представляют соответственно органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, главному распорядителю средств областного бюджета отчет о выполнении государственного задания по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 406-п в соответствии с требованиями, установленными государственным заданием. Согласно пункту 26 Порядка № 406-п, финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным или государственным автономным учреждением Новосибирской области осуществляется в виде субсидии из областного бюджета. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из областного бюджета Новосибирской области, сроки и объемы их перечисления, порядок возврата указанных субсидий в объеме, который соответствует показателям государственного задания, которые не были достигнуты, устанавливаются Правительством Новосибирской области. Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.10.2013 № 435-п утвержден Порядок предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания Приказом Управления ветеринарии НСО от 24.12.2021 № 661 утверждено государственное задание подведомственному Управлению ветеринарии НСО государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в котором в соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ указанному учреждению установлены показатели государственного задания по оказываемым государственным услугам и объем (содержание) оказываемых государственных услуг. Согласно отчету Управления ветеринарии города Новосибирска о выполнении государственного задания за 2022 год, объем услуг по государственному заданию по услуге «Проведение плановых диагностических мероприятий на особо опасные болезни животных (птиц) и болезни общие для человека и животных (птиц)» не выполнен. Так, согласно государственному заданию должно было быть выполнено 1500 проб, однако фактически было выполнено 1298 проб, то есть на 202 пробы меньше, что составляет 86,5% доведенного государственного задания. Таким образом, отклонение от возможно допустимого (10%) составило 3,5%, то есть невыполнение государственного задания по указанной услуге составило 13,5%. Согласно пункту 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании. Государственным заданием, утв. Приказом Управления ветеринарии НСО от 24.12.2021 № 661, допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания (части государственного задания), в пределах которого оно (его часть) считается выполненным (выполненной) установлено в размере 10%. Допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания (части государственного задания) превышено на 3,5% от установленного значения. Вместе с тем, подпунктом 3 пункта 6 Порядка № 406-п предусмотрено, что изменения в государственное задание вносятся в случае принятия решения главным распорядителем средств областного бюджета Новосибирской области или органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, об изменении утвержденного государственного задания в результате рассмотрения письменного мотивированного заявления государственного учреждения об изменении государственного задания. Однако Управлением ветеринарии города Новосибирска в 2022 году письменные заявления об изменении государственного задания в Управление ветеринарии НСО не направлялись. Таким образом, правовые основания для внесения Управлением ветеринарии города Новосибирска изменений в государственное задание отсутствовали. Приказом Управления ветеринарии Новосибирской области от 16.05.2022 № 98лс ФИО1 назначен на должность начальника ГБУ Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска». В соответствии с пунктами 18, 20 Устава учреждения руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральным законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, Уставом и заключенным с ним трудовым договором. Таким образом начальник Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за невыполнение части государственного задания на 2022 год, утвержденного приказом Управления ветеринарии Новосибирской области от 24.12.2021 № 661. Наличие в действиях должностного лица ФИО1 состава вменяемого правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом № 14/09 об административном правонарушении от 09.06.2023;

- выпиской из приказа от 16.05.2022 №98-лс; - трудовым договором от 16.05.2022; - уставом ГБУ Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска»; - приказом Управления ветеринарии НСО от 24.12.2021 № 661 «О государственном задании на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»; - государственным заданием № 5 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы; - отчетом о выполнении государственного задания № 5 на 2022 год, иными материалами дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, доказательств, подтверждающих невиновность привлекаемого лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.

Пояснения привлекаемого лица относительно того, что выполнить государственное задание в части проб по услуге «Проведение плановых диагностических мероприятий на особо опасные болезни животных (птиц) и болезни общие для человека и животных (птиц)» в количестве 1500 проб не представлялось возможным в связи с отсутствием соответствующего поголовья, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в указанном случае ФИО1, как должностное лицо, ответственное за выполнение государственного задания, должен был представить в Управление ветеринарии Новосибирской области соответствующее письменное заявление об изменении государственного задания, чего с его стороны сделано не было. Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о виновности начальника ГБУ Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказании судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Начальника Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть постановления оглашена 08 августа 2023 года.

Мировой судья Ю.В. Бессарабова