Дело № 5-75-836/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Волгоград 18 октября 2023 года И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Ворошиловского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10, кв. 125, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВАИЛ :
<ДАТА3> заместителем прокурора <АДРЕС> области в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ. <ФИО2> в судебном заседании вину признал, не отрицал обстоятельств, изложенных в постановлении. Исследовав письменные материалы дела, и.о. мирового судьи считает, что в действиях <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. В силу п. 1.10 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории <АДРЕС> области, утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Положение от <ДАТА5> <НОМЕР>), к отношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона <НОМЕР>.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является документарная проверка (п. 6 ч. 2 ст. 56 Федерального закона <НОМЕР>). Согласно 1 п. 4.1 Положения от <ДАТА6> <НОМЕР> государственный жилищный надзор, наряду с прочим, осуществляется посредством проведения документарных проверок. Исходя из ч. 1 ст. 72 Федерального закона <НОМЕР> под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.
Частями 2, 3, 4, 7 статьи 72 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы. Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган. Установлено, что <ДАТА7> в Инспекцию поступило обращение <ФИО4> (<НОМЕР>) по вопросу ограниченеия в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения потребителям, проживающим по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 88. В рамках рассмотрения указанного обращения Инспекцией <ДАТА8> Инспекцией на основании решения <НОМЕР> в отношени3868), в ходе которой запланировано совершить контрольное (надзорное) действие в виде получения объяснений и истребования документов (п. 9 решения от <ДАТА8> <НОМЕР>). <ДАТА8> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> вопреки ч.3 ст.72 Федерального закона <НОМЕР> ПАО «<АДРЕС> направлено требование о представлении документов, перечисленных в п. 13 решения от <ДАТА8> <НОМЕР>, то есть контрольное (надзорное) действие в виде истребования документов совершено раньше срока начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в названном решении. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> документарная проверка в отношении ПАО «<АДРЕС> реализована <ДАТА8> в нарушение срока, установленного п. 12 решения от <ДАТА8> <НОМЕР> (<ДАТА9>). Нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия в силу п. 8 ч. 2 ст. 91 Федерального закона <НОМЕР> является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением обязательных требований, подлежат отмене (ч. 1 ст. 91 Федерального закона <НОМЕР>). В соответствии с п. 2.1, 2.3 Положения об инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> области, утвержденного постановлением правительства <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР>, на Инспекцию, в числе прочего, возложены полномочия по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в порядке, установленном действующим законодательством, за исключением случаев передачи отдельных государственных полномочий <АДРЕС> области. Согласно п. 1.6 Положения от <ДАТА5> <НОМЕР> государственный жилищный надзор осуществляется должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора, являющимися государственными жилищными инспекторами <АДРЕС> области.
Перечень должностных лиц инспекции, уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора, - государственных жилищных инспекторов <АДРЕС> области установлен приложением 1 к настоящему Положению.
Исходя из п. 9 Приложения <НОМЕР> к Положению от <ДАТА5> <НОМЕР> старший консультант, консультанты, младший консультант инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> области уполномочены на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории <АДРЕС> области. Часть 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившихся в нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> допущено грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), выразившееся в нарушении сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ. При назначении наказания, и.о. мирового судьи учитывает, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновные в его совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по данному делу и.о. мирового судьи не установлено. В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания и.о. мирового судьи учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и.о. мирового судьи не установлено.<ФИО2> от административной ответственности не имеется. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить <ФИО2> административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 13.19.2, 25.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, и.о. мирового судьи
ПОСТАНОВИЛ:
признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток с момента получения копии постановления.
И.о мирового судьи <ФИО1>