Опубликовать в сети Интернет
дата 30.10.2023 г. подпись _____________
5-2148\144-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 октября 2023 года г. Красноярск
Мировой судья судебного участка №144 в Советском районе г. Красноярска Шмидт Александр Владимирович, находящийся по адресу: <...>,
с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении директора по правовым вопросам ООО «УК «Холмсервис» ФИО1, **, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (сведения отсутствуют),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обвиняется в том, что, являясь должностным лицом – директором по правовым вопросам ООО «УК «Холмсервис» (<...>), в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции от 03.07.2016 года), не обеспечила своевременное представление в ОВС №1 ГУ-Управление пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю (до 15.11.2022 года) отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2022 года.
В судебном заседании ФИО1 с правонарушением не согласилась, пояснила, что страхователь самостоятельно выявил ошибку в исходном отчете и направил дополняющую форму СЗВ-М (дополняющую) за октябрь 2022 года до ее выявления административным органов, чем реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений, откорректировав путем представления дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения соответствующих санкций и подтверждается решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.10.2023 года по делу №А33-18542/2023. Просила производство по делу прекратить.
Заслушав ФИО1, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья пришел к нижеследующему выводу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Запрещено использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.
Положения ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ (в редакции от 14.07.2022 года), предусматривают ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) индивидуальные сведения.
При этом ст.15 указанного Федерального закона предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Из ст.17 указанного Федерального закона следует, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии с п.п.40, 42 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 года №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ.
В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.
За нарушение установленных Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации должностные лица страхователя несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае, ООО «УК «Холмсервис» в дополнение к представленным 08.11.2022 года за отчетный период октябрь 2022 года индивидуальным сведениям по форме СЗВ-М (исходная), 24.01.2023 года по телекоммуникационным каналам связи представило в ОСФР по Красноярскому краю сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо, сведения на которое ранее в исходной форме не предоставлялись.
Между тем, из положений статей 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной ч.3 ст.17 этого Федерального закона.
Решением ОСФР по Красноярскому краю от 20.04.2023 года №205S19230009394 страхователь ООО «УК «Холмсервис» привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Размер финансовой санкции составил 500 руб.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.10.2023 года по делу №А33-18542/2023, решение ОСФР по Красноярскому краю от 20.04.2023 года №205S19230009394 признано недействительным. Принимая данное решение, арбитражный суд не нашел оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по требуемой форме, отметив, что сведения по соответствующим формам с типом "исходная" представлены с соблюдением срока, а представив "дополняющие" формы, страхователь самостоятельно устранил допущенные им неточности (неполноту).
При этом, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2022 г. N 45-П, в числе иного указано, что в трактовке правила non bis in idem Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что оно конкретизирует общий принцип справедливости, который относится и к различным видам публично-правовой ответственности, включая налоговую и административную, когда ее наступление с объективной стороны обусловлено одним и тем же деянием с теми же обстоятельствами его совершения. Это исключает привлечение одного и того же лица к публично-правовой ответственности дважды за то же деяние, в том числе в случаях, когда квалификация действий (бездействия) как противоправных однажды уже опровергнута в качестве основания ответственности решением, принятым в надлежащей юрисдикционной процедуре. Одни и те же фактические обстоятельства, касающиеся представления сведений в уполномоченный орган, не должны, по общему правилу, без достаточных на то оснований приводить к наступлению разных последствий применительно к публично-правовой ответственности организации, связанной соответствующими обязанностями, и к аналогичной ответственности ее должностного лица, которое эти обязанности должно исполнять.
Если во вступившем в законную силу судебном акте действия (бездействие) организации, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, не получили квалификацию в качестве правонарушения, правоприменительные органы должны при наличии на то причин специально обосновать возможность применения нормы об административной ответственности - с учетом указанного обстоятельства - в отношении такого должностного лица.
Суд во всяком случае не может оставить без внимания и оценки обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, поскольку данные обстоятельства имеют значение и должны быть подтверждены в рамках того дела, которое разрешает суд.
Следовательно, всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в редакции, оспариваемой заявительницей по настоящему делу, как и ее частью 1 в редакции, действующей после внесения в нее изменений, в отношении ответственных должностных лиц организаций, имеющих статус страхователя, предполагает надлежащую оценку и учет всех обстоятельств конкретного дела, поскольку из них может следовать отсутствие достаточных оснований для привлечения такого должностного лица к административной ответственности. Если во вступившем в законную силу судебном акте действия (бездействие) организации-страхователя, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, не получили квалификацию в качестве правонарушения в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, если опровергнуто наличие оснований для ее привлечения к ответственности за ее действия (бездействие), правоприменительные органы обязаны при наличии на то причин специально обосновать возможность применения данных норм - принимая во внимание указанное обстоятельство - в отношении такого должностного лица. При этом, даже установив наличие оснований для привлечения должностного лица организации-страхователя к административной ответственности, суды не лишены возможности ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) освободить его от ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации признал статью 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 90-ФЗ, а также ее часть 1 в редакции, действующей после вступления в силу данного закона, не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку, закрепляя основания административной ответственности за предусмотренные ею деяния в виде непредставления в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, эти нормы по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что если во вступившем в законную силу судебном акте действия (бездействие) организации-страхователя, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, не получили квалификацию в качестве правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, если опровергнуто наличие оснований для привлечения такой организации к ответственности за ее действия (бездействие), то правоприменительные органы обязаны при наличии на то причин специально обосновать возможность применения этих норм - принимая во внимание указанное обстоятельство - в отношении такого должностного лица.
Как указано выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края, решение ОСФР по Красноярскому краю от 20.04.2023 года №205S19230009394 признано недействительным. В письменных пояснениях ОСФР по Красноярскому краю, представленных мировому судье посредством электронной почты 24.10.2023 года, со ссылкой на вышеуказанные нормы законодательства указали, что нельзя признать исправлением ошибки сведения, которые поданы впервые и с нарушением срока предоставления отчетности, при этом правоприменительным органом не приведено каких-либо доводов, специально обосновывающих наличие на то причин, с учетом решения Арбитражного суда от 09.10.2023 года, для привлечения директора по правовым вопросам ООО «УК «Холмсервис» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.
В связи с указанными обстоятельствами, мировой судья не усматривает наличие в действиях ФИО1 каких-либо нарушений порядка предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Исходя из чего, мировой судья полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Советский районный суд г. Красноярска через мирового судью судебного участка №144 в Советском районе г. Красноярска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья А.В. Шмидт