Решение по административному делу

Дело № 5-172/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Белозерское 29 апреля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области Самаева Алья Анатольевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, главы Администрации Белозерского муниципального округа, паспорт <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

4 февраля 2025 г. в 13 часов 15 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» установлено нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии, выразившееся в наличии: зимней скользкости в виде снежного наката толщиной от 2,5 см до 3 см вблизи дома №? 21 по ул. Доможирова в с. Скопино Белозерского муниципального округа Курганской области, толщиной от 2,5 см до 4 см на перекрестке улиц Энергетиков ФИО5 в д. Корюкина Белозерского муниципального округа Курганской области; снежного вала высотой 120 см, длиной 804 см, шириной 230 см в одном уровне на пересечении улиц Суворова, ФИО6 в с. Белозерском Белозерского муниципального округа Курганской области, снежного вала высотой 85 см, длиной 687 см, шириной 200 см в одном уровне в пределах треугольника видимости на пересечениях улиц Энергетиков, ФИО5 в д. Корюкина Белозерского муниципального округа Курганской области, снежного вала высотой 110 см, длиной 1 310 см, шириной 480 см вблизи дома №?19 на ул. Коммунаров в с. Белозерском Белозерского муниципального округа Курганской области, чем создана угроза безопасности дорожного движения и нарушены требования пунктов 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090. На рассмотрении дела ФИО4 не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Защитник Стенников Ю.В., действующий на основании устного ходатайства, просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указав, что рассматриваемый протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ, ФИО4 уведомлена о составлении протокола на 02.03.2025 в 11 часов 00 минут, протокол составлен 02.03.2025 в 11 часов 30 минут, на указанное время ФИО4 не извещалась, при получении извещения о месте и времени составления административного протокола, ФИО4 просила об отложении, о чем ею было заявлено инспектору ГИБДД. После того как в январе 2025 г. в ходе рассмотрения дела в отношении <ФИО1> установлено, автомобильные дороги, находящиеся в собственности Белозерского муниципального округа не переданы в оперативное управление территориальным отдела, на основании постановления от 28.01.2025 указанная в протоколе улично-дорожная сеть передана в оперативное управление Центральному территориальному отделу, о чем ОГИБДД был уведомлен. Кроме того, в его телефоне имеются фотографии, сделанные 04.02.2025 после 18 часов, на которых видно отсутствие снежных валов на указанных перекрестках. Выслушав защитника, свидетелей <ФИО2>, <ФИО1>, <ФИО3>, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №, 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Пунктом 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1, 0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1, 5 м с разрывами длиной 2, 0 - 2, 5 м; устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0, 5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада. Формирование снежных валов на улицах, как следует из пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах. 4 февраля 2025 г. в 13 часов 15 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» установлена зимняя скользкость в виде снежного наката толщиной от 2,5 см до 3 см вблизи дома №? 21 по ул. Доможирова в с. Скопино Белозерского муниципального округа Курганской области, толщиной от 2,5 см до 4 см на перекрестке улиц Энергетиков ФИО5 в д. Корюкина Белозерского муниципального округа Курганской области, снежный вал высотой 120 см, длиной 804 см, шириной 230 см в одном уровне на пересечении улиц Суворова, ФИО6 в с. Белозерском Белозерского муниципального округа Курганской области, снежный вал высотой 85 см, длиной 687 см, шириной 200 см в одном уровне в пределах треугольника видимости на пересечениях улиц Энергетиков, ФИО5 в д. Корюкина Белозерского муниципального округа Курганской области, снежный вал высотой 110 см, длиной 1 310 см, шириной 480 см вблизи дома №?19 на ул. Коммунаров в с. Белозерском Белозерского муниципального округа Курганской области. Указанные обстоятельства, подтверждаются решением о проведении постоянного рейда от 01.02.2025, протоколами обследования от 04.02.2025, видеозаписью, показаниями свидетеля <ФИО2> Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в этом кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица. В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. Собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения - улиц в с. Белозерском Белозерского района Курганской области муниципальное образование Белозерский муниципальный округ Курганской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.04.2025. Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, являющиеся собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, обязаны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог. Частью 3 статьи 15 Федерального от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Центральный территориальный отдел Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области 01.08.2022 включен в ЕГРЮЛ как юридическое лицо с ОГРН <***>. Распоряжением главы Белозерского муниципального округа Курганской области от 04.08.2022 № 64-р/л <ФИО1> назначен начальником Центрального территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области. Согласно п. 18 Положения о Центральном территориальном отделе Белозерского муниципального округа Курганской области отдел осуществляет, в том числе и дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3.3.22 должностной инструкции начальник Центрального территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области обеспечивает содержание и эксплуатацию дорог местного значения. Согласно постановлению Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 28.01.2025 № 30/1 Центральному территориальному отделу Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области переданы автомобильные дороги с. Белозерское, д. Корюкина, с. Скопино для исполнения полномочий, определенных действующим законодательством на праве оперативного управления согласно. При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что ФИО4 является должностным лицом, ответственным за состояние дорог, и ею 04.02.2025 нарушены требования пунктов 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не имеется. Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При изложенных обстоятельствах на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления вручить ФИО4, его защитнику Стенникову Ю.В. и направить в ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Белозерский районный суд Курганской области путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья А.А. Самаева