Дело № 5-481-33-544/23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Зеленокумск 24 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления оглашена 23 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 4 Советского района Ставропольского края Пикуль И.М., с участием старшего помощника прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А. и лица, привлекаемого к административной ответственности, … ФИО1, рассмотрев в помещении мировых судей на пл. Ленина, 3 а, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – …., ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Прокуратурой Советского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ в администрации Советского городского округа Ставропольского края, расположенной по адресу: …, в ходе которой установлено, что 12.07.2023 г. в администрацию Советского городского округа поступило обращение фио по вопросам капитального ремонта крыши, которое для рассмотрения и подготовки ответа передано главному специалисту отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 для исполнения.
Существо поставленных в обращении фио вопросов заключалось в следующем: выделить комиссию для обследования крыши многоквартирного дома, а также рассмотреть вопрос о переносе даты проведения капитального ремонта крыши.
Вместе с тем, администрацией Советского района Ставропольского края не соблюден установленный федеральным законодательством порядок рассмотрения обращений граждан в нарушении п. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ обращение не зарегистрировано и по состоянию на 22.09.2023 г. ответ заявителю не направлен.
Указанные нарушения требований пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ повлекли стали возможными в результате ненадлежащего рассмотрения главным специалистом отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 обращения заявителя фио, чем нарушено ее законное право на обращение к должностным лицам и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Приказом главы Советского городского округа Ставропольского края от 01.01.2018 г. № 44-к Задарновская назначена на должность главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края.
В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края в должностные обязанности ФИО1 входит рассмотрение, подготовка проектов ответов на письменные и устные обращения граждан, юридических лиц по вопросам компетенции отдела, а также осуществляет консультирование граждан на территории города и хуторов по вопросам жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами и предоставления коммунальных услуг.
На основании изложенного заместителем прокурора Советского района Хукасовым А.А. 22 сентября 2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 считает, что в действиях должностного лица главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, что выразилось в ненаправлении ответа на обращение заявителю.
В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района Ставропольского края Абаева Б.А. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и просила признать должностное лицо-главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа ФИО1 виновной по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ею, как должностным лицом был нарушен порядок рассмотрения обращения гр. фио, считает, что администрация Советского городского округа на момент проверки не предоставила сведения о направления ответа заявителю, а предоставленные копии распечаток реестра не являются надлежащими доказательствами.
Согласно п. 3.20 должностной инструкции главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края, утвержденной распоряжением администрации Советского городского округа от 29.12.2017 г. № 60, указанное должностное лицо в пределах компетенции отдела рассматривает, подготавливает проекты ответов на письменные и устные обращения граждан, юридических лиц.
ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что 12 июля 2023 года в адрес администрации СГО СК на имя главы Советского городского округа СК поступило обращение фио, которое зарегистрировано вх. № 5282. Данное обращение отписано главой администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО4 заместителю главы администрации фио2 с резолюцией «для рассмотрения», который в свою очередь отписал фио3 «в работу». Далее фио2 17.07.2023 г. передал данное обращение ФИО1 «для рассмотрения с выездом на место и подготовке проекта ответа». Окончательное решение по обращениям граждан по данной категории вопросов принимает курирующий заместитель главы администрации Советского городского округа фио2, так как в соответствии с распоряжением главы администрации Советского городского округа глава администрации передал свои полномочия по принятию решения и подписанию ответов на обращения граждан заместителям главы администрации в соответствии с их полномочиями. Письменный ответ был направлен фио .08.2023 г. за подписью заместителя главы администрации Советского городского округа фио2., где исполнителем были фио3 и ФИО1 Права подписи и принятия решения по данному обращению ФИО1 не имела, так как не является должностным лицом.
В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В силу части 1 статьи 12 вышеуказанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
При этом Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит критериев признания рассмотрения обращения не всесторонним и необъективным.
Суд, выслушав … ФИО1, старшего помощника прокурора Советского района Абаеву Б.А., полагавшую, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав приведенные в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему выводу.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 59-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 5 Закона N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 8 Закона N 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в администрацию СГО СК 12.07.2023 года поступило обращение фио по вопросу капитального ремонта крыши, которое зарегистрировано в администрации СГО 12.07.2023 г. за входящим номером 5282. На указанное обращение в адрес фио за подписью заместителя главы Советского городского округа Ставропольского края фио3., направлен ответ 11.08.2023 г. за исходящими номером 5647.
В нарушении требований законодательства сотрудниками администрации письменное обращение фио, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Советского городского округа, не направлено в течении семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, уведомив фио, нарушив требования ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Статьей 4 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с Уставом Советского городского округа муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, который осуществляет свою профессиональную деятельность на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
Согласно должностной инструкции главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края лицо, замещающее указанную должность, в соответствии с п. 1.3. «главный специалист отдела городского хозяйства администрации является муниципальным служащим и подчиняется непосредственно начальнику отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа» и п. 3.20 «рассматривает, подготавливает проекты ответов на письменные и устные обращения, юридических лиц по вопросам, по вопросам компетенции отдела», вместе с тем не обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и т.п.
Кроме того, в силу положений части 3 статьи 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии с Уставом Советского городского округа Ставропольского края глава Советского городского округа является высшим должностным лицом Советского городского округа и наделяется в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 39). В полномочия Главы Советского городского округа входит, в том числе организация приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принятие по ним решений. (п.9 ст. 40).
В соответствии со статьей 1.15 распоряжения администрации Советского городского округа Ставропольского края от 01 июня 2023 г. № 112 «Об утверждении распределения обязанностей в администрации Советского городского округа Ставропольского края» «глава Советского городского округа распределяет обязанности между заместителями Главы администрации, управляющим делами администрации», со статьей 1.26 « осуществляет личный прием граждан, организует рассмотрение их обращений, принятие по ним решений.», со статьей 2.1 «заместитель главы администрации Советского городского округа Ставропольского края координирует вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, экономического развития и бюджетной сферы городского округу, имущественных и земельных отношений, организации проектной деятельности в городском округе, осуществления международных и внешнеэкономических связей, обеспечивает деятельность административной комиссии Советского городского округа, организацию территориальной обороны и гражданской обороны, защиты населения и территории Советского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Как следует из копии ответа на обращения фио, он подписан заместителем главы администрации Советского городского округа Ставропольского края фио2.
В рассматриваемом случае ФИО1, лицо, в отношении которого постановлением прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, окончательное решение по существу обращения фио не принимало.
Таким образом, суд считает вывод о том, что ФИО1, как должностным лицом совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 5.59, 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд через мирового судью судебного участка № 4 Советского района Ставропольского края в 10- дневный срок.
согласовано
Мировой судья И.М. Пикуль