ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
(резолютивная часть постановлена
вынесена 23 ноября 2023 года) п. Пестяки 24 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка №3 Пучежского судебного района в Ивановской области Сутягин С.А.,
с участием прокурора Ивановской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гречаник М.В.,
привлекаемой к административной ответственности ФИО4,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженке <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе изучения материалов проведения выездного обследования от 30.08.2023 установлены нарушения требований федерального законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, выразившиеся в следующем. Так, в соответствии с Заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 24 от 30.08.2023 должностным лицом - начальником отдела муниципального контроля Администрации Пестяковского муниципального района ФИО4 в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия ФИО4 составлен акт выездного обследования от 30.08.2023 № 28, согласно которому установлено, что обследуемый земельный участок находится в свободном доступе, не огорожен. На земельном участке находятся остатки сгоревшего дома, участок не обкошен, зарос многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Данные факты являются нарушением п. 3.2 раздела 3 Правил благоустройства территории Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области, утвержденных решением Совета Пестяковского городского поселения от 14.11.2017 № 189. 31.08.2023 нарушителю - <ФИО2> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предписание об устранении выявленных нарушений после составления акта выездного обследования не выдавалось. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении видов государственного контроля (надзора) в 2022-2023 годах. Согласно абз. 2 п. 7(2) в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Вместе с тем должностным лицом - начальником отдела муниципального контроля Администрации Пестяковского муниципального района ФИО4 допущены нарушения требований федерального законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, положений п. 7.2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», выразившиеся в неисполнении обязанности по выдаче контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений. На рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и получении копии постановления ФИО4 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении данного вопроса без ее участия. С вменяемым ей нарушением согласилась. Частью 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений. Согласно п. 3.17 должностной инструкции начальника отдела муниципального контроля Администрации Пестяковского муниципального района он обязан при осуществлении видов муниципального контроля в соответствии с Законом № 248-ФЗ соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц, своевременно и в полной мере осуществлять представленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Место совершения административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей: <...>, время совершения - 30.08.2023. То есть ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.6.1 ч.4 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО4 свою вину признала, указав, что предписание по результатам вышеуказанной проверки не выдавалось, так как в системе единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, где подлежат отражению проводимые мероприятия и их результаты, на работает функционал о выдаче предписания. При этом <ФИО2> выдавалось предостережение.
Представитель Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Гречаник М.В. указал на наличие в бездействии ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч.4 КоАП РФ.
В судебном заседании исследованы следующие доказательства.
1. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которого 30.08.2023 года при проведении контрольного мероприятия должностным лицом - начальником отдела муниципального контроля Администрации Пестяковского района Ивановской области ФИО4 выявлено нарушение Правил благоустройства территории Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области со стороны собственника земельного участка- <ФИО2> В нарушение п.7.2 Постановления Правительства РФ №336 от 10.03.2022 года предписание об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу не выдавалось.
2. Задание администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области №24 от 30 августа 2023 года на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <...>.
3. Акт выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <...> протоколом осмотра, из которых следует, что на земельном участке расположены остатки сгоревшего дома № 46, участок не обкошен, зарос многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. 4. Мотивированное представление о направлении предостережения собственнику вышеуказанного земельного участка.
5. Предостережение <ФИО3> - собственнику земельного участка, расположенного по адресу: <...>, о принятии мер к устранении выявленных в ходе проверки 30.08.2023 года нарушений.
6. Распоряжение №3-к от 15.01.2018 года о приеме ФИО4 на должность начальника отдела муниципального контроля Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области. 7. Должностная инструкция начальника отдела муниципального контроля Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области, из которой следует, что он обязан при осуществлении видов муниципального контроля в соответствии с Законом № 248-ФЗ соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц, своевременно и в полной мере осуществлять представленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. (п.3.17)
Представленные доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, в своей совокупности доказывающими факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6.1 ч.4 КоАП РФ.
Оценивая доводы ФИО4 о том, что предписание по результатам рассматриваемой проверки не выдавалось, так как в системе единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий не работает функционал о выдаче предписания, следует отметить, что указанное обстоятельства фактические не препятствовало выдаче предписания.
Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО4, мировой судья признает признание ею свой вины.
Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО4, не имеется.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, следует назначить ФИО4 наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.6.1 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Пучежский районный суд Ивановской области через мирового судью, вынесшего его в течение 10 дней со дня его получения.
Мировой судья С.А. Сутягин