ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> о назначении административного наказания

<ДАТА1> г.Тольятти

Мировой судья судебного участка №97 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области Товстокорая Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес, фактический адрес: <АДРЕС> область, г.Тольятти, бульвар <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области в отношении ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. В результате плановой выездной проверки, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Самарской области в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> установлено, что медицинская деятельность в ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» осуществляется с нарушениями лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 5, подпунктами «а», «б» пункта 6, пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 852, а именно: - ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» осуществляется медицинская деятельность по адресам, не указанным в действующей лицензии, однако соответствующего заявления о внесении изменений в реестр лицензий не подано, что является нарушением пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"); - при осмотре микробиологической лаборатории установлен факт несоблюдения пункта 6 Стандарта оснащения микробиологической лаборатории, предусмотренного Приложением <НОМЕР> к Правилам проведения лабораторных исследований, утвержденным Приказом Минздрава России от <ДАТА7> № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» - отсутствует денситометр/нефелометр, обязательное наличие которого, предусмотрено стандартом оснащения, что является нарушением пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности; - заместителем главного врача ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» по медицинской деятельности <ФИО1> в ходе опроса сообщено, что ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» осуществляется медицинская деятельность, направленная на диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также на диагностику амбулаторных пациентов, направленных лечебными учреждениями г.Тольятти - проведения компьютерной томографии (не в целях диагностики и лечения новой коронавирусной инфекции COVID-19), во вновь возведенном, с использованием быстровозводимых модульных конструкций, в 2021 году инфекционном корпусе. Однако, учитывая, что данный корпус, в соответствии со ст.ст. 130, 141.3 ГК РФ, является объектом недвижимого имущества, поскольку данное строение прочно связано с землей посредством железобетонного фундамента, при подготовке которого в него заведены коммуникации и перемещение указанного строения без слома фундамента как несущего элемента и формирования нового фундамента невозможно, равно как и перемещение данного строения без несоразмерного ущерба его назначению, ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» не представлены какие-либо документы и материалы, подтверждающие наличие законных прав на данный объект недвижимого имущества, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельствующего о соответствии корпуса санитарным правилам, что является нарушением пп. «а» и «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>; - Администрацией ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» представлена копия Положения о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, при изучении которого Комиссией установлено, что в нарушение пункта 15 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от <ДАТА8> <НОМЕР>, срок проведения проверок превышает установленный 10-суточный и составляет 30 рабочих дней. Данный факт является нарушением пп. «б» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности. Установлены нарушения требований ст. 38, 79 и 90 ФЗ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», части 3 статьи 8 ФЗ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункты «а», «б» пункта 5, подпункты «а», «б» пункта 6, пункт 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> н. <НОМЕР>. Согласно части 1 статьи 8 ФЗ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Пир проведении плановой выездной проверки, в ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>. Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».

Представители лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующие на основании доверенности - <ФИО2>, <ФИО3>, в ходе судебного разбирательства с протоколом об административном правонарушении согласились, ходатайствовали о назначении наказания в виде предупреждения.

Суд, выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении приходит к выводу, что действия ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА10> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <ДАТА9> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности). Как установлено в ходе судебного разбирательства, в результате плановой выездной проверки, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Самарской области в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> установлено, что медицинская деятельность в ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» осуществляется с нарушениями лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 5, подпунктами «а», «б» пункта 6, пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 852. В соответствии с пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении В соответствии с пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности); соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности). Согласно п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности - при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения. Выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий. Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в представленных в соответствии с настоящим пунктом документах сведений, в том числе оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям, и принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий, а при осуществлении медицинской деятельности на территории закрытого административно-территориального образования - в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий. Факт совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, решением о проведении плановой выездной проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>-Р, актом плановой выездной проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>, протоколом осмотра от <ДАТА13>, опросом от <ДАТА13>, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4>, выпиской из реестра лицензий по состоянию на 11:08 <ДАТА14>, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельствами о государственной регистрации права. Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывают, они не противоречивы, согласуются между собой. Таким образом, исследовав доказательства по делу, оценив их по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья находит вину ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установленной и доказанной. При назначении административного наказания <ОБЕЗЛИЧЕНО> суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административное наказание, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде предупреждения. В данном случае назначение ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» административного наказания в виде предупреждения будет согласоваться с его предупредительными целями, соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Оснований для прекращения производства по делу либо применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток с момента получения его копии в Автозаводский районный суд г.Тольятти через мирового судью судебного участка №97 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области.

Мировой судья Т.В. Товстокорая