Решение по административному делу
Дело № 5-231/2025
УИД 29MS0041-01-2025-001154-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Архангельск 6 мая 2025года
Мировой судья судебного участка № 2 Ломоносовского судебного района города Архангельска Осипова А.С., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев постановление заместителя прокурора города Архангельска Захарова Т.С. о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными к нему материалами в отношении должностного лица - ведущего консультанта отдела государственного контроля (надзора) Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г<АДРЕС>, паспорт: серия <НОМЕР>,
установил :
ведущий консультант отдела государственного контроля (надзора) Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области <ФИО1> допустила нарушение требований, установленных Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами формирования и ведения Единого реестра. В судебном заседании помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО2> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что ею проведены профилактические визиты, контролируемые лица о проведении профилактических визитов были извещены <ДАТА4>, жалоб на действия Министерства от контролируемых лиц не поступало.
Мировой судья, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Согласно ч. 1 ст. 1 указанного Закона под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 3 данного Закона нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с п. 16 Правил документы контрольных (надзорных) органов, содержащие сведения, вносимые в единый реестр, подписываются уполномоченными должностными лицами контрольных (надзорных) органов и иных уполномоченных органов и должностных лиц, согласуются (в случаях, установленных Федеральным законом) органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Пунктом 10(2) Правил предусмотрено, что информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей части 4 статьи 19 Федерального закона после заполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры. В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Материалами дела установлено, что Министерством проведено профилактическое мероприятие <НОМЕР>, по результатам которого объявлено предостережение ООО «Ценогорское» от <ДАТА6> Вместе с тем, паспорт профилактического мероприятия электронной цифровой подписью до настоящего времени не утвержден, следовательно, информация в ФГИС «ЕРКНМ» не внесена. Кроме того, в нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона <НОМЕР>, пунктов 1(1), 1(2), 2, 3, 4, 5, 5(1), 6, 7, 8, 9, 10, 11, 11(1), 12 раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» Правил в электронном паспорте <НОМЕР> сведения о проведении профилактического визита <ДАТА7> в отношении ООО «Лепесток» размещены в ФГИС «ЕРКНМ» менее чем за 5 рабочих дней, а именно <ДАТА8>, что недопустимо. Аналогичные нарушения допущены при размещении сведений о следующих профилактических мероприятиях <НОМЕР> в отношении ООО «Рядом с домом» (дата проведения <ДАТА9>, сведения о проведении профилактического мероприятия размещены <ДАТА8>), <НОМЕР> в отношении ООО «Тойма-хлеб» (дата проведения <ДАТА10>, сведения о проведении профилактического мероприятия размещены <ДАТА11>). Должностным лицом, проводившим указанные профилактические мероприятия, является - ведущий консультант отдела государственного контроля (надзора) министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области <ФИО1> При этом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в публичной части Единого реестра отсутствует информация о неработоспособности ФГИС «ЕРКНМ» <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14> и <ДАТА6> Согласно пункту 11 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего консультанта отдела государственного контроля (надзора) министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, утвержденного <ДАТА15> министром агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, ведущий консультант отдела государственного контроля (надзора) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Приказом от <ДАТА16> <НОМЕР> <ФИО1> назначена на должность ведущего консультанта лицензионного отдела министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области. В соответствии с приказом от <ДАТА17> <НОМЕР> должность ведущего консультанта лицензионного отдела переименована на должность ведущего консультанта отдела государственного контроля (надзора) министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области. Согласно пункту 19 Правил от <ДАТА5> <НОМЕР> контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в ФГИС «ЕРКНМ», в соответствии с законодательством Российской Федерации. У <ФИО1> как должностного лица Министерства, имеется учетная запись в ФГИС «ЕРКНМ». Сведения в указанную информационную систему при проведении профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий вносятся должностными лицами Министерства, в том числе <ФИО1> Таким образом, должностным лицом Министерства - ведущим консультантом отдела государственного контроля (надзора) <ФИО1> допущено нарушение установленного Федеральным законом <НОМЕР> и Правилами формирования и ведения Единого реестра срока внесения информации в ФГИС «ЕРКНМ», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в своей совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.02.2025, письменными объяснениями <ФИО1>, сведениями из ФГИС «ЕРКНМ», копией должностного регламента ведущий консультант отдела государственного контроля (надзора) Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, иными материалами дела. Мировой судья квалифицирует действия должностного лица <ФИО1> по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
К обстоятельствам, смягчающим вину, мировой судья относит раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу, мировым судьей не установлено. При назначении должностному лицу административного наказания судья, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений о том, что он ранее привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения. На основании статей 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил :
признать ведущего консультанта отдела государственного контроля (надзора) Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ломоносовском районном суде г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.С. Осипова