Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-617/2025 УИД 18MS0051-01-2025-003228-90 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 21 августа 2025 года с. Завьялово Мировой судья судебного участка № 1 Завьяловского района Удмуртской Республики Шелудько Эдгар Сергеевич, рассмотрев в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: акционерного общества «Ижавиа», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
установил:
02 июля 2025 года государственным инспектором ОНАД ОВП МТУ Ространснадзора по ПФО в отношении АО «Ижавиа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законных предписаний от 15 декабря 2020 года № 4/20-10, 4/20-11. В судебном заседании законный представитель АО «Ижавиа» ФИО1, действующий на основании доверенности, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на доводы, изложенные письменных объяснениях. Согласно письменным объяснениям, АО «Ижавиа» предприняло все возможные меры для выполнения требований закона и не может исполнить в полном объеме предписания по независящим от общества причинам. Так, АО «Ижавиа» действительно осуществляет эксплуатацию аэродрома, ширина искусственной взлетно-посадочной полосы которого в месте разворота не соответствует требованиям п.2.12 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 25 августа 2015 года № 262 (далее - ФАП-262), вместе с тем, устранение данного нарушения возможно только при проведении реконструкции аэродрома, который находится в федеральной собственности, и только при наличии согласия арендодателя; устранение нарушения в части применения заключения об обеспечении экваивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Ижевск возможно только путем внесения изменений (дополнений) в ФАП-262 с учетом положений ст.48 ВК РФ. Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно положениям ст.28 ВК РФ, п.2 ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 19 марта 2013 года N 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», п.3 действующего Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1064, федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Согласно п.3 ч.5 ст.84 ВК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи предписаний) при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, вправе давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний. По настоящему делу установлено, на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 20 ноября 2020 года № 620, в отношении АО «Ижавиа» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обществом действующих норм и правил по обеспечению безопасности полетов на аэродроме «Ижевск». По результатам проведенной проверки составлен акт № 34 от 15 декабря 2020 года, согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1. АО «Ижавиа» осуществляет эксплуатацию аэродрома «Ижевск» при наличии отступлений от требований ФАП-262: ширина искусственной взлетно-посадочной полосы в месте уширения для разворота воздушных судов, у торца взлетно-посадочной полосы 01 составляет 60 метров, что является нарушением требований п.2.13 ФАП-262 (ширина ИВПП в местах уширения должна быть не менее 75 м); 2. АО «Ижавиа» разработано и согласовано 06 сентября 2019 года в Приволжском МТУ ВТ Росавиации «Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме «Ижевск» при наличии отступлении от требований раздела II ФАП-262, что по мнению административного органа является нарушением п.4.262 ФАП-262, поскольку это допускается только при наличии отступлений, перечисленных в разделе IV ФАП-262. Государственным транспортным инспектором в адрес АО «Ижавиа» выдано два предписания: - предписание № 4/20-10 от 15 декабря 2020 года (по первому нарушению), которым АО «Ижавиа» предписано принять меры к устранению нарушения в срок не позднее 25 ноября 2024 года; - предписание № 4/20-11 от 15 декабря 2020 года (по второму нарушению), которым АО «Ижавиа» предписано устранить нарушение в срок не позднее 25 ноября 2024 года. 15 декабря 2020 года оба предписания вручены представителю АО «Ижавиа». Уведомлением от 26 ноября 2024 года за № 52.02.03-13/312, Ространснадзор уведомило АО «Ижавиа» о продлении срока исполнения предписаний до 23 февраля 2025 года. Решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО от 20 февраля 2025 года № 03-ИР/25-04, по ходатайству АО «Ижавиа» срок исполнения предписаний продлен до 04 июня 2025 года, о чем общество уведомлено письмом от 03 июня 2025 года № 52.02.03-13/126. Решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО от 04 июня 2025 года № 03-ИР/2025-13, ходатайство АО «Ижавиа» о продлении срока исполнения предписаний оставлено без удовлетворения, срок исполнения предписаний - без изменения. В установленный срок (не позднее 04 июня 2025 года) предписание № 4/20-10 от 15 декабря 2020 года не исполнено, АО «Ижавиа» не принято мер по устранению допущенного нарушения путем приведения ширины ИВПП в месте уширения для разворота воздушных судов, у торца ВПП 01 в соответствии с требованиями п.2.13 ФАП-262. Таким образом, 05 июня 2025 года АО «Ижавиа» по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, тер. Аэропорт, своим бездействием совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Вина АО «Ижавиа» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02 июля 2025 года № 36/52.02.03-05; копией распоряжения от 20 ноября 2020 года № 620 о проведении внеплановой выездной проверки; копией акта проверки от 15 декабря 2020 года № 34; копиями предписаний № 4/20-10 и № 4/20-11 от 15 декабря 2020 года; копией уведомления от 26 ноября 2024 года № 52.02.03-13/312 о продлении срока исполнения предписаний; копией ходатайства АО «Ижавиа» от 07 февраля 2025 года № 22-13/322 о продлении срока исполнения предписаний; копией решения от 20 февраля 2025 года № 03-ИР/25-04 о продлении срока исполнения предписаний; копией уведомления от 03 июня 2025 года № 52.02.03-13/126 о продлении срока исполнения предписаний; копией ходатайства АО «Ижавиа» от 02 июня 2025 года № 22-13/1668 о продлении срока исполнения предписаний; копией решения от 04 июня 2025 года № 03-ИР/2025-13 об отказе в удовлетворении ходатайства АО «Ижавиа» о продлении срока исполнения предписаний; копией уведомления от 06 июня 2025 года № 52.02.03-13/130 о принятии решения об оставлении срока исполнения предписаний без изменения. Имеющиеся в материалах дела доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для вывода суда о виновности АО «Ижавиа» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (в части неисполнения предписания № 4/20-10 от 15 декабря 2020 года). В то же время, должностным лицом Ространснадзора излишне вменено АО «Ижавиа» невыполнение требований предписания № 4/20-11 от 15 декабря 2020 года. Так, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Из этого следует, что требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимыми, а само предписание должно содержать указание на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписания, с целью устранения выявленного нарушения. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст.19.5 КоАП РФ. В данном же случае, предписание № 4/20-11 от 15 декабря 2020 года, требованиям исполнимости не отвечает, поскольку в нем должностным лицом административного органа лишь процитирована формулировка нарушения, указанная в акте проверки, без указания конкретных мероприятий, которые необходимо провести АО «Ижавиа» в целях устранения этого нарушения. Вместе с тем, излишнее вменение должностным лицом Ространснадзора вышеуказанного нарушения на квалификацию бездействия АО «Ижавиа» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не влияет и не исключает административной ответственности по этой норме, поскольку при рассмотрении дела установлен факт невыполнения обществом предписания № 4/20-10 от 15 декабря 2020 года, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Довод законного представителя АО «Ижавиа» о принятии обществом всевозможных мер для соблюдения требований закона, и невыполнение обществом предписания по независящим обстоятельствам, какими-либо доказательствами не подтвержден. Само по себе нахождение аэродрома в государственной собственности и использование его обществом на правах аренды, не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Доказательства, подтверждающие принятие АО «Ижавиа» исчерпывающих мер в целях реконструкции разворотного участка ИВПП в целях приведения ее в соответствии с требованиями п.2.13 ФАП-262, не представлено. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, личность виновного, его имущественное положение, полагаю возможным назначить АО «Ижавиа» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
акционерное общество «Ижавиа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Главное управление юстиции Удмуртской Республики, 04132000350), ИНН <***>, КПП 183101001, счет 03100643000000011300, в Отделение - НБ Удмуртская Республика Банка России // УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК 019401100, кор./сч. 40102810545370000081, ОКТМО 94516000, КБК 89711601193010005140, наименование платежа - административный штраф, УИН 0000148218005150061720254. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в суд, вынесший постановление. За несвоевременную уплату административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подается через мирового судью, либо непосредственно в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики. Мировой судья Э.С.Шелудько