16MS0081-01-2023-001939-57

Дело №5-466/3-2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 августа 2023 годаг.ФИО1

Мировой судья судебного участка №3 по Азнакаевскому судебному району Республики Татарстан Калиниченко М.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении генерального директора Акционерного общества «Азнакаевское предприятие тепловых сетей» ФИО2,..ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ..

УСТАНОВИЛ:

в адрес АО «Азнакаевское ПТС» Азнакаевской городской прокуратурой Республики Татарстан вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ..ДАТА... В ходе проверки было установлено, что на предприятии не соблюдаются требования Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, а именно: отсутствует проект на котельную II очереди АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей». Требование пункта 2.4.3. ПТЭТЭ; не в полном объеме составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, не ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах. Требование пункта 2.7.3. ПТЭТЭ; в паспортах теплосетей не делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), не заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях. Требование пункта 6.2.33. ПТЭТЭ; технические освидетельствования тепловых сетей проводятся фиктивно. Требование пункта 2.6.2. ПТЭТЭ; гидроиспытания трубопроводов проводится с нарушением требований правил. Требование пункта 6.2.11. ПТЭТЭ;не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб, с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года. Требование пункта 3.3.14. ПТЭТЭ; отсутствуют специальноразработанныепрограммы противоаварийных тренировок; требование пункта 2.3.48. ПТЭТЭ,не пересмотрены и не переутверждены, не реже 1 раза в 2 года, инструкции: должностная инструкция аппаратчика ХВО, производственная инструкция аппаратчика ХВО, производственная инструкция по эксплуатации блочно-вакуумного деаэратора БДВ-25, производственная инструкция № 12 для оператора котельной, инструкция по охране труда № 31, инструкция по охране труда № 1 для оператора котельной, требование пункта 2.8.7. ПТЭТЭ; нарушена изоляция кровли здания для размещения тепловых

энергоустановок (здание центральной котельной II очереди АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»),требование пункта 3.3.1. ПТЭТЭ; не установлен 3-ходовой кран или заменяющее его устройство, позволяющее проводить периодическую проверку манометра с помощью контрольного (котел ДКВР 20/13 №5), требование пункта 9.20. ПТЭТЭ; отсутствует антикоррозионное покрытие запорной арматуры (цех ХВО АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»),требование пунктаПТЭТЭ, требование пункта 6.1.30.ПТЭТЭ; не контролируется плотность фланцевых соединений (цех ХВО АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»),требование пункта 5.3.49. ПТЭТЭ: частично разрушена и отсутствует изоляция трубопровода (здание центральной котельной III очереди АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»), требование пункта 6.2.25. ПТЭТЭ; отсутствует антикоррозийное покрытие трубопровода (цех ХВО АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»),требование пункта 6.1.30. ПТЭТЭ; отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры,требование пункта 2.8.3. ПТЭТЭ, не контролируется исправность запорно-регулирующей арматуры (цех ХВО АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»);требование пункта х 9.3.22. ПТЭТЭ; не ведется контроль за исправностью трубопровода (цех ХВО АО«Азнакаевское предприятие тепловых сетей»),требование пункта 5.2.13. ПТЭТЭ.

В связи с чем, в отношении выявленных нарушений прокуратурой города ..ДАТА.. внесено представление в АО «Азнакаевское ПТС».

АО «Азнакаевское ПТС» по результатам рассмотрения представления представлены ответы от ..ДАТА.. и ..ДАТА..о частичном устранении нарушений.

..ДАТА.. Азнакаевской городской прокуратурой была проведена повторная выездная проверка устранения ранее выявленных замечаний.В ходе, которой было установлено, что все выявленные нарушения небыли устранены, либо устранены частично. Проверкой было установлено: отсутствует проект на котельную II очереди АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей». Требование пункта 2.4.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N115 и зарегистрированные в Минюсте РФ 2 апреля 2003 г. N4358 (далее ПТЭТЭ); не в полном объеме составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, не ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах. Требование пункта 2.7.3. ПТЭТЭ; в паспортах теплосетей не делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), не заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях. Требование пункта 6.2.33. ПТЭТЭ, не устранено; технические освидетельствования тепловых сетей проводятся фиктивно, требование пункта 2.6.2. ПТЭТЭ –устранено; гидроиспытания трубопроводов

проводится с нарушением требований правил, требование пункта 6.2.11. ЦТЭТЭ- устранено; не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб, с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года, устранено; отсутствуютспециальноразработанныепрограммы противоаварийных тренировок;требование пункта 2.3.48. ПТЭТЭ неустранено; не пересмотрены и не переутверждены, не реже 1 раза в 2 года, инструкции: должностная инструкция аппаратчика ХВО, производственная инструкция аппаратчика ХВО, производственная инструкция по эксплуатации блочно-вакуумного деаэратора БДВ-25, производственная инструкция № 12 для оператора котельной, инструкция по охране труда № 31, инструкция по охране труда № 1 для оператора котельной; требование пункта 2.8.7. ПТЭТЭ- не устранено, нарушена изоляция кровли здания для размещения тепловых энергоустановок (здание центральной котельной II очереди АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»),требование пункта 3.3.1. ПТЭТЭ, не устранено; не установлен 3-ходовой кран или заменяющее его устройство, позволяющее проводить периодическую проверку манометра с помощью контрольного (котел ДКВР 20/13 №5); требование пункта 9.20. ПТЭТЭ, устранено; отсутствует антикоррозионное покрытие запорной арматуры (цех ХВО АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»), требование пунктаПТЭТЭ не устранено; не контролируется плотность фланцевых соединений (цех ХВО АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»), требование пункта 5.3.49. ПТЭТЭ, не устранено;частично разрушена и отсутствует изоляция трубопровода (здание центральной котельной III очереди АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»);требование пункта 6.2.25. ПТЭТЭ, не устранено, отсутствует антикоррозийное покрытие трубопровода (цех ХВО АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»),требование пункта 6.1.30. ПТЭТЭ - не устранено; отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры; требование пункта 2.8.3. ПТЭТЭ, устранено; не контролируется исправность запорно-регулирующей арматуры (цех ХВО АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»). Требование пункта 9.3.22. ПТЭТЭ. не устранено; не ведется контроль за исправностью трубопровода (цех ХВО АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей»), требование пункта 5.2.13. ПТЭТЭ не устранено.

Таким образом, с учетом обозначенных ответчиком в ответе от ..ДАТА.. сроков об устранении нарушений, в настоящее время усматривается просрочка устранения нарушений по пунктам 7, 8, 12, 16, 17.

Готовность ресурсоснабжающей организации к отопительному сезону в соответствии с ПТЭТЭ предполагает обеспечение такой организацией требований нормативных актов, регулирующих эксплуатацию тепловых энергоустановок в пределах зоны ответственности.Вышеуказанные факты нарушают принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, направленные в том числе на обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, что может привести к негативным последствиям.

Указанные в представлении Азнакаевской городской прокуратуры требования об устранении нарушений закона генеральным директором АО «Азнакаевское ПТС» - ФИО2 проигнорированы и не исполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, а к таковым согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона относится надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, при выявлении нарушений закона, вправе вносить представление об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу № 545/1 от ..ДАТА.., ФИО2 является генеральным директором АО «Азнакаевское ПТС».

Генеральный директор АО «Азнакаевское ПТС» - ФИО2, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, поскольку согласно доверенности № 166/22 от ..ДАТА.. и должностной инструкции, исполняет необходимые для нормальной деятельности общества обязанности. Должностное лицо - генеральный директор АО «Азнакаевское ПТС» ФИО2 в установленный законом срок умышленно не исполнил требования Азнакаевского городского прокурора, вытекающие из его полномочий, а именно не устранил выявленные нарушения требований законодательства, не произвел перерасчет по спорному многоквартирному дому, не сообщил о принятых мерах по произошедшей аварии в центральной котельной, что является нарушением статей 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В его действияхусматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Гарипов А.Р. поддержал постановление по изложенным в нем обстоятельствам.

Должностное лицоАО «Азнакаевское ПТС» ФИО2 согласился с выявленными нарушениями. Суду показал, что не все нарушения можно было устранить в установленные сроки, поскольку их устранения требует более долгие сроки исполнения, не зависящие от них. Пояснил, что представление прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере теплоснабжения в основном исполнено. В настоящее время в организации тяжелое финансовое положение. Но тем не менее, после проведения проверки были проведены необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений. Выявленные нарушения, указанные в предписании устранены. Для устранения других пунктов требуется время. Не устранены пункты 7,8, 12,16,17 из 17.

Изучив материалы дела, выслушав представителей прокуратуры и АО «Азнакаевское ПТС» суд приходит к следующему.

Должностному лицу АО «Азнакаевское ПТС» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в адрес АО «Азнакаевское ПТС» Азнакаевской городской прокуратурой РТ вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 22 марта 2023 года, которое получено

АО «Азнакаевское ПТС». В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. О результатах принятых мер по исполнению предписания в письменной форме в месячный срок в нарушение требований ст. 24 Закона о прокуратуре со стороны прокурору сообщено не было.Ответ на указанное представление поступило ..ДАТА... Но АО «АзнакаевскоеПТС» не устранены нарушения в пунктах 7,8,12.16,17. Данное обстоятельство также было установлено в судебном заседании. Должностным лицом АО «Азнакаевское ПТС» было указано, что для устранения нарушений, указанных в пунктах 7,8,12.16,17 требуется время и денежные средства. Но работа по этому направлении ведется.

Вина должностного лица АО «Азнакаевское ПТС» подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ..ДАТА.., представлением об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ..ДАТА.., Справкой выездной проверки от ..ДАТА.. № 02-08-2023 и другими материалами дела.

На основании вышеуказанных фактов, суд приходит к выводу, что должностным лицом АО «Азнакаевское ПТС» совершено правонарушение и квалифицирует его бездействие по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют. Малозначительным данное правонарушение суд не признает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает признание вины и привлечение по ст. 17.7 КоАП РФ к ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда.

Должностным лицом АО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, при этом правонарушение выявлено в ходе осуществления мероприятий государственного контроля, сведения о привлечении должностного лица к административной ответственности по данной категории дел в материалах дела отсутствуют. Судом установлено, что из 17 пунктов, выявленных нарушений, остались не исполненными 5 пунктов, на которых требуются дополнительные средства и время для устранения.

Материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным не назначать административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, заменив его на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо Акционерного общества «Азнакаевское предприятие тепловых сетей» - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Азнакаевский городской суд Республики Татарстан через мирового судью первого судебного участка № 3 по Азнакаевскому судебному району Республики Татарстан.

Мировой судья М.М. Калиниченко