<НОМЕР>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Хасавюрт 2 октября 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 34 г. Хасавюрт Республики Дагестан, мировой судья Рамазанов Г.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения,
установил:
В суд поступили протокол об административном правонарушении и иные материалы, собранные в отношении ФИО1<ФИО> по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Такие основания для возвращения протокола об административном правонарушении органу, его составившему, по настоящему делу имеются. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Так, ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>). Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1<ФИО> составлен <ДАТА5> в 17 час. 00 мин. При этом лицу, в отношении которого составлялся протокол, направлялось извещение (уведомление), в котором было указано, что протокол об административном правонарушении будет составляться в 11 час. 00 мин. <ДАТА6> Однако протокол об административном правонарушении был составлен в другой день и другое время - <ДАТА5> в 17 час. 00 мин. без участия ФИО1 Надлежащего извещения о фактическом времени и месте составления протокола об административном правонарушении суду не представлено. Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>, <ФИО2> не уплатил в установленный законом срок штраф, назначенный постановлением <НОМЕР> от <ДАТА8> Однако к протоколу об административном правонарушении не приложены заверенные надлежащим образом сведения (распечатка из соответствующей базы данных по начисленным штрафам, ответ финансово-экономического отдела), актуальные на дату и время составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, свидетельствующие о том, что административный штраф, назначенный указанным постановлением, до составления протокола об административном правонарушении не был уплачен. В то же время данные сведения имеют существенное значение для дела, поскольку оплата соответствующего административного штрафа в предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения, а оплата административного штрафа до составления соответствующего протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью административного правонарушения (Постановление Верховного Суда РФ от 16.05.2019 N 32-АД19-5, Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2020 г. N 16-1812/2020). Указанные обстоятельства суду надлежит проверять в ходе подготовки дела к судебному разбирательству. Отсутствие вышеназванных документов в материалах дела об административном правонарушении также препятствует реализации задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ. Данный правоприменительный подход суд считает правильным, и он согласуется с правовыми позициями вышестоящих кассационных инстанций (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2021 г. № 16-7276/2021, Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 4 марта 2020 г. по делу № 16-374/2020, Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2023 г. № 16-1451/2023, Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2023 г. № 16-1527/2023). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поступивший в суд протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами имеет существенные недостатки, в связи с чем подлежит возврату в орган, которым он составлен, для их устранения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.2, 29.4, 29.12 КоАП РФ, суд
определил:
Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7> и приложенные к нему материалы в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения в ЛОП в аэропорту Махачкала Махачкалинского линейного управления МВД РФ на транспорте по СКФО.
Мировой судья судебного участка № 34 г. Хасавюрт Республики Дагестан Г.С.Рамазанов