ПОСТАНОВЛЕНИЕ
УИД 71MS0074-01-2023-002644-42
23 октября 2023 г. город Тула Мировой судья судебного участка №74 Центрального судебного района г. Тулы, расположенного по адресу: <...>, Прозорова Л.С., рассмотрев в помещении судебного участка дело № 5-615/74/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица Новикова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
ФИО7, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами главного управления администрации г.Тулы по Центральному территориальному округу.
В ходе проверки установлено, что в главное управление администрации города Тулы по Центральному территориальному округу 04 июля 2023 г. поступило и зарегистрировано обращение <ФИО2> о проведении проверки содержания животных и по другим вопросам. Указанное обращение главным управлением администрации города Тулы по Центральному территориальному округу рассмотрено в нарушение требований ст.ст. 5, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку срок рассмотрения обращения и ответа на него составил 32 дня. Ответ на данное обращение подписан заместителем начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу Новиковым В.А., который в соответствии с Распоряжением Администрацией города Тулы от 21 июля 2023 г. <НОМЕР> исполнял в указанный период обязанности начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу на время отпуска начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу <ФИО3> Также в ответе заявителю разъясняется, что вопросы, связанные с проведением проверок по фактам нецелевого использования земельных участков, относится к компетенции Управления Росреестра по Тульской области. Однако, в нарушении п.п. 3,4 ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанное обращение не перенаправлено в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Таким образом, должностным лицом главного управления нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ, что повлекло существенное нарушение прав граждан на своевременное рассмотрение их обращения органом местного самоуправления. В связи с чем, 21 сентября 2023 г. и.о. прокурора Ленинского района Тульской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу Новикова В.А. по ст.5.59 КоАП РФ. Новиков В.А. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее при рассмотрении данного административного дела, при разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, указал, что вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признает, и пояснил, что в главное управление администрации города Тулы по Центральному территориальному округу 04 июля 2023 г. поступило обращение <ФИО2> о проведении проверки содержания животных и по другим вопросам. Заместителем начальника главного управления но Центральному территориальному округу по социальной политике <ФИО4> ответ заявителю завизирован 01 августа 2023 г., однако в связи с неправильным оформлением исполнителем документ на регистрацию поступил делопроизводителю только 03 августа 2023 г. Так же указал, что промежуточный контроль исполнения обращения им не осуществлялся, поскольку на тот момент обязанности начальника управления не исполнял и не мог участвовать в контроле и рассмотрении указанного обращения. Не подписать подготовленный с нарушением срока ответ на обращение он не мог, ввиду обозначенного срока рассмотрения - 04 августа 2023 г. Кроме того, в программе РСЭД-Дело данное обращение не фиксировалось, как обращение, рассмотренное с нарушением срока. Просил производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отсутствия оснований для превращения дела об административном правонарушении назначить наказание в виде предупреждения. Защитник Новикова В.А. по заявлению <ФИО5> в ходе рассмотрения данного дела поддержала позицию Новикова В.А. и пояснила, что в главное управление администрации города Тулы по Центральному территориальному округу 04 июля 2023 г. поступило обращение <ФИО2> о проведении проверки содержания животных и по другим вопросам. Согласно резолюции, рассмотреть и подготовить ответ заявителю поручено главному инструктору-специалисту отдела по работе с населением и общественностью <ФИО6> <ФИО6> обращение рассмотрено в нарушение требований ст.ст. 5,12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения обращения и ответа на него составил 32 дня. В работу данное обращение передано <ФИО6> 05 июля 2023 г., с указанием плановой даты исполнения до 01 августа 2023 г. Изначально плановая дата для ответа была установлена в срок до 01 августа 2023 г. через проект резолюции делопроизводителем и утверждена руководителем главного управления в программе АСЭД ДЕЛО. Дополнительно, исполнителю <ФИО6> был передан бумажный носитель обращения с указанием плановой даты - до 01 августа 2023 г. Исполнитель подготовил проект ответа на обращение 01 августа 2023 г. в 16.58 часов. Однако, согласно инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Тула п. 7.16 «Ответ должен быть подготовлен за подписью руководителя, давшего поручение, и направлен на подпись за 3 дня до истечения срока исполнения документа». Исполнители в главном управлении работают с документами посредством программы РСЭД-WEB, где у каждого сотрудника в личном кабинете заблаговременно отражаются сведения о наступлении и истечении сроков исполнения документов. Таким образом, <ФИО6> была осведомлена через программу РСЭД-WEB об истечении сроков по подготовке проекта ответа на обращение <ФИО2> Согласно протоколу данных программы РСЭД-WEB. 01 августа 2023 г. Новиковым В.А. данный проект был просмотрен и подписан в 18.34 ч. Однако из-за неправильного оформления исполнителем проекта ответа при его регистрации не сформировалась цифровая подпись Новикова В.А. В связи с чем документ на регистрацию поступил делопроизводителю только 03 августа 2023 г., что означает - документ подписан руководителем, согласно протоколу данных программы РСЭД. В соответствии с требованиями Инструкции по работе делопроизводителя в АСЭД «ДЕЛО», когда карточка с проектом будет готова к регистрации, делопроизводитель должен осуществить проверку заполненных данных, далее зарегистрировать документ, после чего сделать отправку РК. Делопроизводитель, в результате проверки выявила неправильность в оформлении файла. <ФИО6> была проинформирована по телефону о выявленных нарушениях, однако незамедлительных мер не приняла. Делопроизводителем <ФИО8>, во избежание увеличения срока просрочки, 03 августа 2023 г. вносились исправления в файл проекта данного документа с целью формирования ЭЦП и повторно проект документа передан на подпись руководителю. 04 августа 2023 г. документ зарегистрирован. Плановая дата была изменена после регистрации документа на 04 августа 2023 г. в момент снятия документа с контроля. Промежуточный контроль исполнения обращения Новиковым В.А. не осуществлялся, поскольку на тот момент он обязанности начальника управления не исполнял и не мог участвовать в контроле и рассмотрении указанного обращения. В соответствии с Распоряжением Администрацией города Тулы от 21 июля 2023 г. <НОМЕР> он исполнял обязанности начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу в период с 26 июля 2023 г. по 09 августа 2023 г. Так же указала, что у Новикова В.А. отсутствовала возможность не подписать подготовленный с нарушением срока ответ на обращение, ввиду обозначенного срока рассмотрения - 04 августа 2023 г.. Кроме того, в программе РСЭД-Дело данное обращение не фиксировалось, как обращение, рассмотренное с нарушением срока. Просила принять во внимание, что непосредственному исполнителю и ее начальнику выдавались неоднократные напоминания по поводу необходимости соблюдения сроков дачи ответов на данное обращение, исполнитель <ФИО6> за несоблюдение при исполнении должностных обязанностей требований муниципальных правовых актов, выразившееся в подготовке ответа с нарушением требований инструкции по делопроизводству была привлечена к дисциплинарной ответственности. Просила производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отсутствия оснований для превращения дела об административном правонарушении назначить наказание в виде предупреждения. Потерпевшая ФИО13 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, письменных заявлений суду не представила. Руководствуясь ст. 25.2 КоАП РФ, мировой судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшей. Помощник прокурора Ленинского района Тульской области Пучкова О.О поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 сентября 2023 г. и пояснила, что при проведении прокуратурой проверки были установлены указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Вина Новикова В.А. подтверждается следующими письменными доказательствами по делу:
постановлением и.о. прокурора Ленинского района Тульской области о возбуждении производства об административном правонарушении от 21 сентября 2023 г.; обращением <ФИО2> от 04 июля 2023 г.; ответом на обращение <ФИО2> <НОМЕР> от 04 августа 2023 г.; копией должностной инструкции <НОМЕР> по должности муниципальной службы заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу, утвержденной руководителем аппарате администрации г. Тулы <ФИО9> 21 декабря 2022 г.; копией должностной инструкции <НОМЕР> по должности муниципальной службы начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу, утвержденной первым заместителем главы администрации г. Тулы <ФИО10> 21 декабря 2022 г.; копией Распоряжения <НОМЕР> от 10 июля 2015 г. согласно которому Новиков В.А. переведен на должность муниципальной службы заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Гулы по Центральному территориальному округу; копией распоряжения <НОМЕР> от 21 июля 2023 г. согласно которому на Новикова В.А. с 26 июля 2023 г. по 09 августа 2023 г. возложены обязанности начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу на время отпуска начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу <ФИО3> объяснениями Новикова В.А., данными им 21 сентября 2023 г.; копией паспорта Новикова В.А.; снимками экрана из программы АСЭД «ДЕЛО» по обращению <ФИО2> сообщением <НОМЕР> от 29 августа 2023 г.; копией книги учета отправляемой корреспонденции. Сомневаться в достоверности вышеперечисленных документов оснований не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление постановления соответствуют требованиям статьи 28 КоАП РФ. Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО11>, пояснила, что она является начальником отдела организационно-хозяйственной работы главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу. Показала, что Новиков В.А. является заместителем начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу, личных неприязненных отношений с ним нет. В главное управление администрации города Тулы по Центральному территориальному округу 04 июля 2023 г. поступило обращение <ФИО2> (ЦО/С-272). Согласно резолюции, рассмотреть и подготовить ответ заявителю, поручено главному инструктору-специалисту отдела по работе с населением и общественностью <ФИО6> Обращение <ФИО6> рассмотрено в нарушение требований инструкции и федерльного закона, срок рассмотрения обращения и ответа на него составил 32 дня. В работу данное обращение передано <ФИО6> 05 июля 2023 г. с указанием плановой даты исполнения до 01 августа 2023 г. Изначально плановая дата для ответа в срок до 01 августа 2023 г. была установлена через проект резолюции делопроизводителем и утверждена руководителем главного управления в программе АСЭД ДЕЛО. Дополнительно, исполнителю <ФИО6> был передан бумажный носитель обращения с указанием плановой даты до 01 августа 2023 г. Исполнитель подготовил проект ответа на обращение 01 августа 2023 г. в 16.58 часов. Однако, согласно инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Тула п. 7.16 «Ответ должен быть подготовлен за подписью руководителя, давшего поручение, и направлен ему на подпись за 3 дня до истечения срока исполнения документа». 01 августа 2023 г. заместителем начальника управления по жизнеобеспечению Новиковым В.А. данный проект был просмотрен в программе АСЭД ДЕЛО в 18.34 ч. и подписан. Однако документ на регистрацию поступил делопроизводителю только 03 августа 2023 г. Так согласно требованиям инструкции по работе делопроизводителя в АСЭД «ДЕЛО», когда карточка с проектом будет готова к регистрации, делопроизводитель должен осуществить проверку заполненных данных, далее зарегистрировать документ, после чего сделать отправку РК. Делопроизводитель, в результате проверки выявила неправильность в оформлении файла. Из-за неправильного оформления исполнителем проекта ответа при регистрации не сформировалась цифровая подпись. <ФИО6> проинформирована по телефону о выявленных нарушениях, однако незамедлительных мер не приняла. Делопроизводителем <ФИО8>, во избежание увеличения срока просрочки, 03 августа 2023 г. вносились исправления в файл проекта данного документа с целью формирования ЭЦП и повторно проект документа передан на подпись руководителю. 04 августа 2023 г. документ зарегистрирован. Плановая дата ответа была изменена после регистрации документа 04 августа 2023 г. в момент снятия документа с контроля, поскольку по-другому исправить ошибки оформления исполнителем проекта ответа не представляется возможным. Так же указала, что у каждого сотрудника администрации в личном кабинете программы АСЭД «ДЕЛО» отображаются документы, находящиеся у него на исполнении. Так же указала, что после подписания Новиковым В.А. проекта ответа на обращение <ФИО2> 01 августа 2023 г., данный проект перестал отображаться в его личном кабинете и у него не было возможности увидеть дальнейшие действия с проектом ответа, поскольку у каждого сотрудника администрации в личном кабинете программы АСЭД «ДЕЛО» отображаются документы находящиеся у него на исполнении и после совершения необходимых действий, а данном случае подписания проекта ответа, этот документ перестает отображаться в личном кабинете. Только после внесения исправлений делопроизводителем <ФИО8> в файл проекта данного документа проект ответа стал повторно отображаться в личном кабинете Новикова В.А. Оценивая показания свидетеля, в совокупности с иными собранными по делу доказательствами, мировой судья принимает их в качестве относимых, допустимых и достоверных по делу доказательств, поскольку они являются последовательными, существенных противоречий, которые бы ставили под сомнение наличие в действиях Новикова В.А. состава вмененного ему правонарушения, не содержат, свидетель предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, повода для оговора указанными лицами мировым судьей не установлено. Вышеперечисленные доказательства согласуются между собой, соответствуют требованиям закона, сомнений в своей достоверности не вызывают. Мировой судья признает их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела. Главное управление администрации г.Тулы по Центральному территориальному округу является территориальным органом администрации г.Тулы и свою деятельность осуществляет в соответствии с «Положением о главном управлении администрации города Тулы по Центральному территориальному округу», утвержденным решением Тульской городской Думы <НОМЕР> Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 г. <НОМЕР>). Согласно п.п.3.1,3.4 Положения основной задачей главного управления является обеспечение на территории Центрального территориального округа решений администрации по обеспечению жизнедеятельности территории Центрального территориального округа и удовлетворению потребностей жителей Центрального территориального округа.
Для осуществления основных задач и функций главное управление имеет следующие полномочия и обязательства: принимает участие в обеспечении на территории Центрального территориального округа соблюдения законов, актов органов государственной власти, местного самоуправления, охраны прав и свобод граждан; организует прием населения Центрального территориального округа, рассмотрение жалоб, заявлений, предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции; организует работу по благоустройству и озеленению территории Центрального территориального округа, содействует в обеспечении надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в соответствии с требованиями СниПов, ТЭРов и иных нормативных документов, с финансированием затрат в порядке, установленном администрацией. В силу п. 5.3 Положения за действия или бездействие, результатом которых стало нарушение законных прав и свобод юридических и физических лиц, муниципальные служащие и работники главного управления несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Распоряжением Главы администрации г.Тулы <ФИО12> от 10 июля 2015 г. <НОМЕР> Новиков В.А. переведен на должность муниципальной службы заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу. Должностной инструкцией по должности муниципальной службы заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу <НОМЕР> утвержденной руководителем аппарате администрации г. Тулы <ФИО9> 21 декабря 2022 г. определены квалификационные требования, обязанности, права и ответственность заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу. В соответствии с п. 3 должностной инструкции заместитель начальника главного управления по жизнеобеспечению главною управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу обязан: подписывать и визировать служебную документацию в пределах своей компетенции; осуществлять исполнение документов в соответствии с установленной сферой деятельности и резолюцией начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу; обеспечивать организацию работы по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан, поступившими на онлайн сервис «Твиттер»; осуществлять контроль за своевременным и качественным рассмотрением обращений граждан, поступившими на онлайн сервис «Твиттер» по существу обращения; осуществлять обеспечение своевременного, качественного приема и рассмотрения обращений и сообщений от жителей, поступающих в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства, включая платформу обратной связи, региональные, муниципальные системы обратной связи и обработки сообщений, публикуемых жителями Тульской области в общедоступном виде в социальных сетях, мессенджерах, иных средствах электронной массовой коммуникации, и от иных лиц, подготовки и размещения ответов на обращения жителей и иных лиц; обеспечивать рассмотрения письменных обращений граждан, обращений граждан, поступивших на личном приеме руководителей администрации, по «телефону доверия», на адрес электронной почты и на официальный администрации города Тулы в информационно телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
На основании ч. 1 ст.и 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться (часть 5 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
Статьей 10 указанного Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.
Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частями 1 и 2 ст. 12 данного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ). Судом установлено, что 04 июля 2023 г. в главное управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу поступило и зарегистрировано обращение <ФИО2> о проведении проверки содержания животных и по другим вопросам.
Ответ на данное обращение подписан заместителем начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу Новиковым В.А., на которого в соответствии с Распоряжением Администрации города Тулы <НОМЕР> от 21 июля 2023 г. с 26 июля 2023 г. по 09 августа 2023 г. возложены обязанности начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу на время отпуска начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу <ФИО3> Таким образом, судом установлено, что обращение <ФИО2> рассмотрено заместителем начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу Новиковым В.А. с нарушением порядка рассмотрения обращений граждан, установленным Федеральным законом от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, что выразилось в не направлении в установленный законом срок письменного ответа по результатам рассмотрения обращения. С учетом того, что обращение <ФИО2> поступило и зарегистрировано в главном управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу 04 июля 2023 г. и содержащиеся в нем вопросы так же относятся к компетенции Управление Росреестра по Тульской области, копия обращения до 11 июля 2023 г. должна была быть направлена в Управление Росреестра по Тульской области.
Судом установлено, что Новиков В.А. являясь заместителем начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу Новиковым В.А. исполнял обязанности начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу с 26 июля 2023 г. по 09 августа 2023 г., таким образом на 10 июля 2023 г. он не обладал полномочиями по разрешению вопроса о направлении в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ копии обращения <ФИО2> до 11 июля 2023 г. в Управление Росреестра по Тульской области, то есть не является субъектом правонарушения в данной части.
Всесторонне, полно, объективно исследовав все обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, мировой судья считает доказанной вину заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу Новикова В.А. в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по статье 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного учреждения. Санкция статьи 5.59 КоАП РФ предусматривает за указанное правонарушение штраф в размере от пяти до десяти тысяч рублей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Новикова В.А. не установлено, а обстоятельством, смягчающим его административную ответственность, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, ее имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств отягчающих его административную ответственность и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая также, что привлекаемое лицо за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения не представлено, а санкция ст. 5.59 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенный административный штраф на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
признать Новикова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Л.С. Прозорова