Дело № 5-550/2023 УИД 50MS0059-01-2023-003497-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

04 октября 2023 года г.Ивантеевка, МО

И.О. мирового судьи 59 судебного участка Ивантеевского судебного района МО мировой судья 202 судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Власова Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 ч.2 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, с высшим образованием, не военнообязанной, разведенной, проживающей по адресу: <АДРЕС>, имеющей водительское удостоверение <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ :

В отношении главного бухгалтера МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия» ФИО2 председателем контрольно-счетной платы г.о. Пушкинский Московской области <ФИО1> 22.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.2 КоАП РФ (л.д.3-5).

Из протокола следует, что по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка использования Муниципальным бюджетным учреждением «Пушкинский АСС» бюджетных средств, предусмотренных в рамках обеспечивающей подпрограммы муниципальной программы Городского округа Пушкинский Московской области «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения» за 2022-2023 годы (с элементами аудита в сфере закупок), установлено, что в ходе выборочной проверки представленных форм годовой бухгалтерской отчетности, в том числе в ходе анализа общей характеристики показателей представленных форм годовой бухгалтерской отчетности МБУ «Пушкинский АСС» за 2022 год установлено нарушение ведения бухгалтерского учета в части отнесения к объектам недвижимого имущества на счет бухгалтерского учета 101.12.000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) — недвижимое имущество учреждения», ангара металлического (инв.номер А_0000000110002) стоимостью 26 189,00 руб., кабинки металлической для переодевания (инв.номер 010005345) стоимостью 59 433,33 руб., которое не обладает признаками и характеристиками объектов недвижимого имущества, так как не относится к капитальному строению или сооружению, не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений. Данное нарушение привело к искажению показателей форм годовой бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2023г., в том числе: стр. 010, стр. 021, стр. 030 формы «Баланс государственного (муниципального) учреждения» (ф. по ОКУД 0503730); стр. 012; стр. 010, стр. 052 формы «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (ф. по ОКУД 0503768) на общую сумму 85 622,33 руб. ФИО2 в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения не признала, пояснила суду, что МБУ «Пушкинский аварийно - спасательный отряд» МКУ «МЦБ» приняло на обслуживание на основании соглашения о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета № 18 от 06.08.2021. Данное учреждение передало нам всю бухгалтерскую отчетность в том виде, в котором она у них велась. Поскольку законодательством предусмотрена сдача бухгалтерской отчетности по итогам года, то в конце 2021 года бухгалтером вверенного мне учреждения (ФИО не помню, так как ведение бухотчетности по разным её формам велось разными бухгалтерами) было обнаружено, что указанные объекты: металлические ангар и кабинка для переодевания уже находились на учёте, как недвижимое имущество, на счете бухучета 101.12.000 «Нежилые помещения (здания и сооружения)». Она связалась с руководителем МБУ «Пушкинский АСО» и довела до его сведения о необходимости перенести указанные объекты в разделе: основные средства - с недвижимого в движимое имущество. На основании этого, приказом № 1/1 от 09.01.2023 директора МБУ «Пушкинский АСО», данное имущество в числе другого было переведено в движимое на основании акта комиссии учреждения о перемещении, о чем дано поручение бухгалтеру МКУ «МЦБ», данное имущество было учтено в балансе учреждения на счете 101.32.000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) — иное движимое имущество учреждения». Проверка счетной палатой проводилась в МБУ «Пушкинский АСО» в мае 2023, о чем представила письмо аудитора контрольно-счетной палаты г.о. Пушкинский на имя директора МБУ «Пушкинский АСО», т.е. на момент проверки указанные нарушения уже были устранены. Мировой судья, исследовав письменные материалы дела: - протокол №2 от 22.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО2 (л.д.1-3); - копию приказа МБУ «МЦО ФХД ОМС» от 01.07.2021 №103/1 ОД «О назначении главного бухгалтера» (л.д.10); - копию трудового договора от 01.07.2021 №21 (л.д.11-18); - копию постановления Администрации Городского округа Пушкинский Московской области № 382-ПА от 17.02.2022 «О создании Муниципального казенного учреждения Городского округа Пушкинский Московской области «Межведомственная централизованная бухгалтерия» путем изменения типа Муниципального бюджетного учреждения (л.д.7-9); - копию Приказа МБУ «МЦО ФХД ОМС» от 30.12.2021 №201-ОД «0б утверждении Единой учетной политики» (л.д.19); - копию соглашения о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета от 06.08.2021г. № 18 МБУ «Пушкинский АСО» (л.д.20-27); - копии форм отчетности МБУ «Пушкинский АСО» по состоянию на 01.01.2023 (л.д.29-63);

- копию ведомости остатков ОС, НАЛА, НПА МБУ «Пушкинский АСС)» по состоянию на 09.01.2023 (л.д.64-68);

- копию Приказа директора МБУ «Пушкинский АСО» «О переводе из состава недвижимого имущества в состав движимого имущества» от 09.01.2023 №1/1 (л.д.69);

-копию представленного в материалы дела ФИО2 письма аудитора контрольно-счетной палаты г.о.Пушкинский на имя директора МБУ «Пушкинский АСО» согласно которого в рамках проведения контрольного мероприятия по проверке использования МБУ «Пушкинский АСО» бюджетных средств за 2022-2023 его директору предложено в срок до 22.05.2023 представить для проверки аудитору бухгалтерские документы по списку (53 шт.), выслушав ФИО2, приходит к выводу об отсутствии события вмененного ей правонарушения в связи со следующими обстоятельствами.

В силу части 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ - нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Статьей 2.4 КОАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В пункте 1 примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ указано, что ответственность за предусмотренное этой статьей нарушение возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством РФ бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Однако, ответственность не применяется к лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета (п. 5 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ)

Судом установлено, что главный бухгалтер МКУ «МЦБ» ФИО2 осуществляет свои обязанности по ведению бухгалтерского учета, своевременному представлению полной и достоверной бухгалтерской отчетности МБУ «Пушкинский АСО» на основании соглашения №18 от 06.08.2021 об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, заключенного между указанными учреждениями.

Таким образом, по смыслу ст.2.4 КоАП РФ - ФИО2 не является должностным лицом, подлежащим ответственности по ст.15.15.6 КОАП РФ, так как она не наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от нее, и не является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в МБУ «Пушкинский АСО». Также, согласно пояснениям ФИО2 в судебном заседании следует, что указанное нарушение имело место в бухгалтерской отчетности МБУ «Пушкинский АСО» на момент передачи МКУ «МЦБ» полномочий по ведению бухгалтерского учета этого учреждения, это нарушение выявлены именно бухгалтерами, находящимися в её подчинении, и устранены директором МБУ «Пушкинский АСО» после доведения до него данной информации, поскольку полномочия по внесению каких-либо изменений (поправок) в бухотчетность МБУ «Пушкинский АСО», её подписание и др., на основании указанного выше соглашения принадлежат его директору или уполномоченному им должностному лицу.

Кроме указанного, пункт 2 примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ предусматривает, что под незначительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, не превышающую ста тысяч рублей; не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей; 2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В представленном протоколе об административном правонарушении от 22.08.2023, составленном в отношении ФИО2 по ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ, в описании события вмененного ей правонарушения не указан ни один из обязательных элементов понятия «незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности» по смыслу примечания к статьей 15.15.6 КоАП РФ, также как ни один из представленных контрольно-счетной палатой г.о. Пушкинский МО документов не содержит доказательств искажения информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, не превышающую ста тысяч рублей; не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей, либо занижение сумм налогов и сборов и др. Вместе с тем, судом установлено, что в период с 22 мая по 22 августа 2023 на момент проведения проверки контрольно-счетной палатой г.о.Пушкинский в МБУ «Пушкинский АСО» и до составления данного протокола об административном правонарушении, указанное в протоколе нарушение ведения бухгалтерского учета за 2022 уже было устранено 09.01.2023 директором МБУ «Пушкинский АСО», что подтверждено приказом № 1/1 от 09.01.2023 директора МБУ «Пушкинский АСО», и актом комиссии учреждения о перемещении, - данное имущество было учтено в балансе учреждения на счете 101.32.000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) — иное движимое имущество учреждения, что также свидетельствует об отсутствии события правонарушения. В протоколе об административном правонарушении от 22.08.2023 в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ не указаны дата и время выявления счетной палатой нарушения, в связи с чем судом на основании анализа представленных в деле письменных документов установлено время выявления нарушения: в период с 22 мая по 22 августа 2023.

Из пояснений ФИО2 в судебном заседании следует, что отражение двух объектов МБУ «Пушкинский АСО» (металлические ангар и кабинка для переодевания) на счете бухгалтерского учета 101.12.000 как недвижимого имущества, вместо правильного отражения на счете 101.32.000 как иного движимого имущества, не привело к искажению в бухотчетности учреждения за 2022 стоимости этого имущество, также как не повлекло нарушений при налогообложении данного имущества, и к каким-либо иным нарушениям, и было устранено 09.01.2023. Эти доводы ФИО2 материалами дела не опровергнуты.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В связи с изложенным, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МКУ «МЦБ» ФИО2, подлежит прекращению. Руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия» ФИО2, прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивантеевский городской суд через мирового судью в течение 10-ти дней с момента вручения (получения) копии мотивированного постановления составленного 09 октября 2023 года.

Мировой судья Л.И. Власова.