Решение по административному делу
Дело № 5-360/2023 18RS009-01-2023-001905-68 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <ФИО1> О.Ю. в порядке замещения мирового судьи судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> УР,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства г. <АДРЕС> Республики <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> АССР, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> МВД по <АДРЕС> Республике, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> Республика, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, кв. 4, женатого, имеющего на иждивении двоих детей, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее не привлекавшегося, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства г. <АДРЕС> Республики <ФИО3> А.В. привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ за то, что <ДАТА5> в 08 часов 19 минут установлено, что <ФИО3> А.В., являясь должностным лицом, а именно начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства г. <АДРЕС> УР, допустил навал твердого бытового мусора вокруг контейнерной площадки, расположенной по адресу: УР, г. <АДРЕС>, напротив жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> а именно складирование твердых бытовых отходов, которые относятся к 4 и 5 классу опасности непосредственно на земле, не имеющей водопроницаемого и химически стойкого покрытия, чем нарушил требования Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
<ФИО3> А.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия <ФИО3> ФИО4 <ФИО2> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении в отношении <ФИО3> А.В. не согласилась, пояснила, что ни в самом протоколе об административном правонарушении, ни в приложении к протоколу не указано какие конкретно нормы вышеуказанных нормативных правовых документов нарушил <ФИО3> <ФИО6>, исходя из материалов дела об административном правонарушении, установлено несоответствие адреса, по которому совершено административное правонарушение, а именно: в приложении к протоколу <НОМЕР> указан адрес «район остановки общественного транспорта напротив многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> города <АДРЕС>, в рапорте от <ДАТА4> и протоколе <НОМЕР> указано, что мусор обнаружен по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 13а. Исходя из фото-, видеоматериалов, имеющихся в материалах административного дела, не представляется возможным определить место совершения административного правонарушения, а именно: в каком городе, в какие даты и время произведена фотофиксация контейнерной площадки. На фотоснимках отсутствует привязка к местности, а также геолокация. Кроме того, в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ установлено, что бремя надлежащего содержания имущества лежит на собственнике такого имущества. Контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования «Город <АДРЕС>, находятся в собственности муниципального образования «Город <АДРЕС>. Соответственно, бремя содержания таких площадок лежит на Администрации города <АДРЕС>, а не на Управлении жилищно-коммунального хозяйства, поскольку последнее собственником такого имущества не является. Исходя из вышесказанного, следует, что начальник Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации города <АДРЕС> априори не может являться субъектом правонарушения, которое вменяется в вину. Уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора. Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка) ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. Статья 51 Устава муниципального образования «Город <АДРЕС> определяет полномочия Администрации города <АДРЕС>, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно статье 1 Закона <НОМЕР> накопление (в том числе раздельное накоплению), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не подразумевает содержание мест накопления ТКО. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 2 Положения «Об органе Администрации города <АДРЕС> «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города <АДРЕС>, утвержденного Решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА8> <НОМЕР>, установлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города <АДРЕС> (далее по тексту - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города <АДРЕС>, осуществляющим на территории муниципального образования «Город <АДРЕС> отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города <АДРЕС> по решению вопросов местного значения, в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, в Положении отсутствуют полномочия и функции по определению и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов, следовательно, <ФИО3> А.В. в соответствии с указанным Положением и должностной инструкцией начальника Управления не имеет обязанности организовывать и обеспечивать выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, находящихся в собственности муниципального образования «Город <АДРЕС>. На основании изложенного просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО3> А.В. за отсутствием состава административного правонарушения. В подтверждение обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, представлены следующие материалы дела: - протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО3> А.В. от <ДАТА5> <НОМЕР> с приложениями к нему; -рапорт инспектора ИАЗ ММО МВД России «<АДРЕС> <ФИО7> от <ДАТА4> о том, что рядом с домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> расположена площадка для сбора мусора, однако рядом с контейнерной площадкой образовалось складирование твердых бытовых отходов, которые относятся к 4 и 5 классу опасности, мусор лежит непосредственно на земле, не имеющей водопроницаемого и химического стойкого покрытия, в связи с чем данный факт является нарушением требований ФЗ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления», ФЗ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды»; -протокол <НОМЕР> от <ДАТА4> осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому осмотрена площадка для сбора твердых бытовых отходов рядом с домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> УР, выявлено, что отсек для сбора габаритного мусора переполнен, там имеются ветки деревьев, доски, строительный мусор, сбоку от него складируются ветки деревьев, разбитая сантехника, доски, строительный мусор ф фототблицей с изображением контейнерной площадки и мусора рядом с ней; - протокол объяснений <ФИО3> А.В. от <ДАТА4>, согласно которым по факту навала твердого бытового мусора <ДАТА4> вокруг контейнерной площадки, расположенной по адресу: УР, г. <АДРЕС>, напротив жилого дома по ул. <АДРЕС>, д. 17, а именно складирование твердых бытовых отходов, поясняет, что по указанному факту ему ничего не известно. По вывозу твердых бытовых отходов отвечает региональный оператор ООО «САХ», подрядной организацией по вывозу мусора на территории г. <АДРЕС> занимается ООО «Эколайн». Заявки направляются ежедневно по устранению с мест, организованных МО г. <АДРЕС>, то есть с контейнерных площадок; - копия должностной инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города <АДРЕС>; -копия решения от <ДАТА10> об утверждении Положения «Об органе Администрации города <АДРЕС> «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города <АДРЕС>; -копия Положения «Об органе Администрации города <АДРЕС> «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города <АДРЕС>; -копия распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА11> о назначении <ФИО3> А.В. на должность начальника Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города <АДРЕС>; -видеозапись места административного правонарушения. Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Между тем, в протоколе <НОМЕР> указан адрес места совершения административного правоанрушения: УР, г. <АДРЕС>, напротив жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> тогда как в рапорте от <ДАТА4> и протоколе осмотра территории <НОМЕР> от <ДАТА4> указано, что мусор обнаружен по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 13а. Исходя из фототаблицы и видеоматериала, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, не представляется возможным определить место совершения административного правонарушения, а именно в каком городе, в какие даты и время произведена фотофиксация контейнерной площадки. Кроме того, контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования «Город <АДРЕС>, находятся в собственности муниципального образования «Город <АДРЕС>. Соответственно, бремя содержания таких площадок лежит на Администрации города <АДРЕС>, а не на Управлении жилищно-коммунального хозяйства, поскольку последнее собственником такого имущества не является. Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил <НОМЕР>, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что доказательств того, что ответственность за содержание контейнерных площадок для сбора ТКО несет Управление ЖКХ г. <АДРЕС>, не представлено. При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства г. <АДРЕС> Республики <ФИО3> А.В. отсутствует состав административного правонарушения.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ об АП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства г. <АДРЕС> Республики <ФИО3> на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью, его вынесшего, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд УР.
Мировой судья <ФИО8>