К делу № 5-364/2023 УИД 23MS0217-01-2023-002455-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Туапсе 04 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 217 Туапсинского района Краснодарского края Фоминов И.А., рассмотрев по адресу: <...>, протокол об административном правонарушении и иные материалы, поступившие из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в отношении юридического лица - Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 217 Туапсинского района поступил протокол об административном правонарушении (№000327 от 01.09.2023) и иные материалы в отношении юридического лица - Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что: 31.08.2023 года в 15 час. 00 мин. Администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района не выполнила в установленный срок предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 6 от 12.04.2023 года о нарушении требований санитарного законодательства, согласно которому и на основании экспертного заключения № 854/33 от 10.04.2023 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> 1.) проба воды питьевой (протокол 4970/в от 28.08.2023 г.), используемой населением а. Агуй-Шапсуг в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, отобранной из накопительной ёмкости по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг (координаты 44.195629809681556, 39.08227724008436), не соответствуют гигиеническим нормативам и показателям: общие колиформные бактерии - обнаружено 5,0 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; E/coli - обнаружено 5,0 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; колифаги - обнаружено, при нормативе: отсутствие; 2.) проба воды питьевой (протокол № 4971/в от 28.08.2023 г.), отобранной из разводящей сети в домовладении по адресу: <АДРЕС> (водопроводный кран), используемой населением а. Агуй-Шапсуг в питьевых и хозяйственных целях, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: ОКБ - обнаружено 25 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; E/coli -обнаружено 25 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; колифаги - обнаружено, при нормативе: отсутствие; 3.) проба воды питьевой (протокол № 4972/в от 28.08.2023 г.), отобранной из разводящей сети в домовладении по адресу: <АДРЕС> (водопроводный кран), используемой населением а. Агуй-Шапсуг в питьевых и хозяйственных целях, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: ОКБ - обнаружено 30 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; E/coli -обнаружено 30 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; колифаги - обнаружено, при нормативе: отсутствие, что является нарушением п.75 СанПин 2.1.2684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой водой…», табл. 3.6 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 ФЗ РФ № 52-ФЗ, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО2 сообщила суду, что в действиях администрации отсутствуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как проверке сотрудников Роспотребнадзора подвергался природный источник - родник, расположенный за пределами границ населенного пункта (аула Агуй Шапсуг) на землях лесного фонда, часть которых в зоне особо охраняемых природных территорий. Силами населения родник благоустроен, к нему присоединены емкости 50 и 20 куб.м., также установленные в лесном массиве неустановленными лицами и не принадлежащие администрации поселения. Администрация поселения не осуществляет эксплуатацию данного природного источника. Сам родник, трубопроводы и емкости находятся вне границ земель на территории земельных участков лесного фонда (федеральная собственность), на которые юрисдикция администрации поселения не распространяются. Представила суду копии схемы водоснабжения Агуй Шапсуг утвержденной Решением сессии №62 от 25.09.20220, а также копии судебных решений по аналогичным проверкам Роспотребнадзора, по которым приняты решения о прекращении дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав представителя Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района и исследовав представленные по делу доказательства, мировой судья полагает, что производство по делу в отношении Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района следует прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события и состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В данном случае вина Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района в невыполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, исходя из представленных документов, отсутствует, поскольку принадлежность указанному юридическому лицу систем водоснабжения, а также обязанность по их содержанию не доказана. Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с решением руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> № 38 р-ВП-25-2023 от 15.08.2023 года сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе с 21.08.2023 г. по 01.09.2023 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района. Актом выездной проверки установлено, что водоснабжение в аул Агуй-Шапсуг, который находится в границах Небугского сельского поселения Туапсинского района, представлено природными источниками (родниками), от которых оборудованы трубопроводы, ведущие в накопительные ёмкости объёмами 20-50 куб.м. и далее системой водопроводов вода подаётся в домовладения жителей аула Агуй-Шапсуг, в том числе ул. Шапсугская. Обследованием выявлены нарушения требований санитарного законодательства: и. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: - в соответствии с экспертным заключением № 2501/33 от 31.08.2023 Туапсинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», поступившего в Территориальный отдел 31.08.2023 (вх. № 505 отЗ 1.08.2023): 1.) проба воды питьевой (протокол 4970/в от 28.08.2023 г.), используемой населением а. Агуй-Шапсуг в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, отобранной из накопительной ёмкости по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг (координаты 44.195629809681556, 39.08227724008436), не соответствуют гигиеническим нормативам и показателям: общие колиформные бактерии - обнаружено 5,0 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; E/coli - обнаружено 5,0 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; колифаги - обнаружено, при нормативе: отсутствие; 2.) проба воды питьевой (протокол № 4971/в от 28.08.2023 г.), отобранной из разводящей сети в домовладении по адресу: <АДРЕС> (водопроводный кран), используемой населением а. Агуй-Шапсуг в питьевых и хозяйственных целях, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: ОКБ - обнаружено 25 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; E/coli -обнаружено 25 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; колифаги - обнаружено, при нормативе: отсутствие; 3.) проба воды питьевой (протокол № 4972/в от 28.08.2023 г.), отобранной из разводящей сети в домовладении по адресу: <АДРЕС> (водопроводный кран), используемой населением а. Агуй-Шапсуг в питьевых и хозяйственных целях, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: ОКБ - обнаружено 30 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; E/coli -обнаружено 30 КОЕ/100 см.3, при нормативе: отсутствие; колифаги - обнаружено, при нормативе: отсутствие. Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 6 от 12.04.2023 администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района не выполнено. Из пояснений, представленных представителем администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района следует, что проведённая сотрудниками Роспотребнадзора проверка проводилась с взятием проб и образцов не в отношении муниципальной системы водоснабжения. В данном случае никакой системы водоснабжения в ауле не существует, вода для нужд населения предоставляется из емкостей, обслуживаемых МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения», по качеству воды в которых претензий не было. В то же время каждый раз проверке подвергается природный источник - родник, расположенный за пределами границ населенного пункта (аула Агуй Шапсуг) на землях лесного фонда, часть которых в зоне особо охраняемых природных территорий. Силами населения родник благоустроен, к нему присоединены емкости 50 и 20 куб.м., также установленные в лесном массиве неустановленными лицами и не принадлежащие администрации поселения. Администрация поселения не осуществляет эксплуатацию данного природного источника. Сам родник, трубопроводы и емкости находятся вне границ земель на территории земельных участков лесного фонда (федеральная собственность), на которые юрисдикция администрации поселения не распространяются. Это препятствует как признанию этих объекте бесхозяйными, обращению их в муниципальную собственность, так и совершение каких-либо иных действий в отношении лесных источников, во избежаниенарушений природоохранного законодательства, поскольку такие объекты относятся к ведению территориальных органов Министерства природных ресурсови его подразделения - Управления лесного хозяйства Краснодарского края. К материалам проверки не представлено достоверных данных, свидетельствующих о ведомственной принадлежности систем водоснабжения, обеспечивающих население аула Агуй-Шапсуг водой, в том числе посредством резервуаров (ёмкости, накопителя), принадлежащих администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района. Доказательств, подтверждающих то, что накопительные ёмкости, расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг (координаты 44.195629809681556, 39.08227724008436) числятся на балансе Небугского сельского поселения Туапсинского района, не представлено. Исходя из этого, Администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района не является субъектом вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и в действии (бездействии) Администрации отсутствует состав данного административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Туапсинский районный суд Краснодарского края путём подачи жалобы через судебный участок № 217 Туапсинского района Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья судебного участка

№ 217 Туапсинского района

Краснодарского края И.А. Фоминов

Подлинный документ подшит в деле

№ 5-364/2023, УИД 23MS0217-01-2023-002455-50, находящемся в производстве судебного участка

№ 217 Туапсинского района Краснодарского края