Решение по административному делу
Дело № 5-826/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Пермь 27 ноября 2023 года
Мотивированное постановление изготовлено 28.11.2023.
Мировой судья судебного участка № 3 Дзержинского судебного района г. Перми ФИО1<ФИО>, в помещении судебного участка №3 Дзержинского судебного района г. Перми по адресу: <...>, с участием защитника <ФИО2>, помощника прокурора Дзержинского района г. Перми <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника строительного участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4>, <ДАТА3> рождения, уроженца п. <АДРЕС>, имеющего паспорт: <НОМЕР>, выданный <ДАТА4> ГУ МВД России по Пермскому краю 590-002, зарегистрированного и проживающего по адресу г. Пермь, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
<ФИО4>, являясь начальником строительного участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», совершил действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных Договором <НОМЕР> от <ДАТА5> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории <АДРЕС> края, а именно в срок до <ДАТА6> не выполнил работы по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресу: г. Пермь, ул. <АДРЕС>, г. Пермь, ул. <АДРЕС> стоимостью 97 343 317,20 руб. <ФИО4> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Защитник <ФИО4> - <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что отсутствуют основания для привлечения <ФИО4> к административной ответственности в связи с отсутствуем состава административного правонарушения. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> отсутствует указание на то, какой существенный вред был причинен охраняемым законом интересам общества и государства, в том числе не указано какие именно права граждан были нарушены в связи с просрочкой выполнения работы. Выполняемые ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов не препятствуют в использовании собственниками и иными жильцами помещений в многоквартирных домах общим имуществом или личным имуществом. Работы выполняются в соответствии с установленными нормативными требованиями о соблюдении тишины. В случае, если будет установлено в бездействии <ФИО4> состав административного правонарушения, просил учесть смягчающие обстоятельства: привлечение <ФИО4> к административной ответственности впервые; отсутствие последствий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного вреда гражданам и юридическим лицам; ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является субъектом малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием; завершение выполнения основных работ по договору от <ДАТА8> по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от <ДАТА9>, от 11.07.2023; в настоящее время работы находятся на стадии завершения; сдача промежуточных этапов работ заказчику Фонду капитального ремонта ПК договором от <ДАТА10> не предусмотрена; в соответствии с заключением специалиста объем выполненных работ составляет 88% (81 872 591 руб.); заключение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» договора страхования <НОМЕР>-049410/22 со СПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в связи с выполнением работ по капитальному ремонту кровли и фасада; возмещение ОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» вреда, причиненного имуществу третьих лиц в период проведения работ; наличие у <ФИО4> на иждивении несовершеннолетнего ребенка; просрочка выполнения работ обусловлена причинами, не зависящими от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: несоответствие фактического состояния отдельных элементов объекта проектным решениям, выполнение дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, недостаток рабочих ресурсов (капитальный ремонт зданий к 300-летию г.Перми, мобилизация, в связи с чем количество рабочих, занятых в строительной сфере уменьшилось); приостановление работ в определенные периоды в связи с погодными условиями; задержка поставки материалов, необходимых для выполнения работ, из-за загруженности производств, осуществляющих поставку, из-за прекращения поставки в Россию материалов, предусмотренных проектом, что требовало поиска замены материалов. Учитывая, что санкция статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств по контракту, сумма штрафа для <ФИО4>, как физического лица, может оказаться значительно и непомерной, в связи с чем защитник просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. А в случае, если суд придет к выводу о назначении наказания в виде штрафа, назначить его в фиксированном размере 30 000 руб.
В судебном заседании прокурор поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях <ФИО4> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, просит привлечь его к административной ответственности, поскольку ненадлежащее (не в срок, предусмотренный контрактом) выполнение работ по капительному ремонту многоквартирных домов повлекло нарушение прав граждан, на безопасность их проживания.
Заслушав защитника, прокурора, рассмотрев письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1). Пунктом 2 Постановления также установлено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения. Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон <НОМЕР>) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч.1 ст.34 Закона <НОМЕР> контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. Согласно ч.1 ст.94 Закона <НОМЕР> исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. Из материалов дела следует, что <ДАТА13> на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от <ДАТА14> (идентификационный номер электронного аукциона <НОМЕР>), между Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Подрядчик) заключен договор <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории <АДРЕС> края (далее - Договор). В силу пунктов 2.1, 2.2 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (Приложение <НОМЕР> к настоящему Договору) и проектной документацией, своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-ов) (далее - «Работы») в соответствии с Графиком производства работ (Приложение <НОМЕР> к настоящему Договору), по адресу(ам), указанным в приложении <НОМЕР> Перечень объектов (далее - «Объект», «Объекты», «МКД»), включая выполнение строительно-монтажных работ на Объекте(-ах), сооружение и демонтаж временных зданий и сооружений, поставку Материалов, Изделий, Конструкций, Оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу выполненных работ по системе (элементу) здания по Акту приемки выполненных работ по элементу (системе) здания, сдачу Объекта(-ов) по Акту приемки выполненных работ по Объекту, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ. Заказчик оплачивает выполненные Подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором, после приемки выполненных работ на Объекте(-ах) комиссией по приемке выполненных работ. Подписывая настоящий Договор, Подрядчик подтверждает, что он несет полную ответственность за выполнение Работ по Договору, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами. Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе: расположением Объекта(-ов), климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, Материалов, Изделий, Конструкций и Оборудования, строительной техники, внутриобъектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ. Таким образом, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняло обязательство выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: г. Пермь, ул. <АДРЕС>; г. Пермь, ул. <АДРЕС>, стоимостью 97 343 317, 20 руб. в срок до <ДАТА6>. Вместе с тем, в установленный Договором срок, работы по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: г. Пермь, <АДРЕС>; г. Пермь, ул. <АДРЕС> в объеме, предусмотренном Договором не выполнены. Таким образом, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнило в полном объеме работы, предусмотренные Договором в установленный срок, в связи с чем цели, которые ставил Заказчик перед исполнителем не были достигнуты. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении письменными доказательствами, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>; - решением о проведении проверки <НОМЕР> от 16.11.2023; - сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <НОМЕР> от <ДАТА7>; - договором <НОМЕР> от <ДАТА8>; - графиком производства работ от <ДАТА8>; - актом открытия работ по Объекту; - актом приемки выполненных работ по элементу (системе) здания; - актом приемки выполненных работ по Объекту; - расчетом стоимости работ; - техническим заданием на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов; - проектно-сметной документацией; - актом фиксации договорных нарушений на объекте; - перечнем инженерно-технического состава, закрепленного за объектом; - условиями выдачи аванса; - перечнем объектов; - перечнями исполнительной документации; - дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА16> к договору <НОМЕР> от <ДАТА8> с приложениями; - дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА17> к договору <НОМЕР> от <ДАТА8> с приложениями; - приказом директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА18> о назначении лиц ответственных за выполнение работ на объекте; - листом ознакомления; - трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА19>, заключенным между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ФИО4> Р.С.; - дополнительным соглашением к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА19>; - актами о приемке выполненных работ; - копией общего журнала работ на объекте по адресу: г. Пермь, ул. <АДРЕС>; - письменными пояснениями <ФИО4>; - должностной инструкцией главного инженера ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА19> о приеме <ФИО4> на работу в основное подразделение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность главного инженера; - копией паспорта <ФИО4>; - заключением специалиста ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР>; - копией письма ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» исх. <НОМЕР> от <ДАТА20>, адресованного НО «Фонд капитального ремонта общего имущетсва в многоквартирных домах в Пермском крае»; - перепиской между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и заказчиком НО «Фонд капитального ремонта общего имущетсва в многоквартирных домах в Пермском крае» об увеличении/изменении объемов работ по капитальному ремонту домов <НОМЕР> по <АДРЕС> г.Перми. Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья находит их совокупность достаточной для установления вины главного инженера ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> во вменяемом правонарушении. С учетом изложенного, действия (бездействие) главного инженера ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> судья квалифицирует по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность <ФИО4>, суд учитывает привлечение <ФИО4> к административной ответственности впервые; наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка; а также фактическое продолжение выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО4>, оснований для его освобождения от административной ответственности судом не установлено.
Учитывая вышеизложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушение, данные о личности <ФИО4>, наличие смягчающих, и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, а также отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд приходит к выводу о необходимости назначения <ФИО4> наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. При этом суд учитывает, что назначение наказания в виде штрафа от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с учетом его размера не будет отвечать целям наказания и будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
<ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей в доход соответствующего бюджета. Банковские реквизиты для перечисления: ИНН <***>, КПП 590601001, БИК 015773997, УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края, л/с <***>), Отделение Пермь Банка России (УФК по Пермскому краю г. Пермь), р/с №<***>, к/с 03100643000000015600, УИН 0, ОКТМО 57701000, назначение платежа: КБК 88611601073019000140, УИН 0210266100271120235155554, основание платежа: оплата административного штрафа по постановлению №5-826/2023 от 27.11.2023, Ф.И.О., адрес плательщика. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление (<...>, каб.103, судебный участок №3 Дзержинского судебного района г. Перми).
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса. Постановление в срок 10 суток с момента вручения либо получения может быть обжаловано в Дзержинский районный суд г. Перми через мирового судью судебного участка №3 Дзержинского судебного района г. Перми.Мировой судья <ФИО7>