Дело № 5 - 422/2023 29MS0042-01-2023-004962-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

09 ноября 2023 года

город Архангельск

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Архангельска Подчередниченко Олег Сергеевич, находящийся по адресу: <...>, рассмотревматериалы дела об административном правонарушении, поступившие из прокуратуры г. Архангельска, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. Архангельска, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

20.09.2023 в 09 часов 00 минут установлено, что ИП ФИО1 в нарушение п. 5, 37 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 категорирование и паспортизация объекта Гостевой Дом Звезда Севера (<...>) не проведены, категория опасности не установлена. В нарушении п. 18 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 объект кнопкой экстренного вызова наряда полиции не оборудован, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебное заседание ИП ФИО1, извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Помощник прокурора г. Архангельска Лялюшкина С.Е. в судебном заседании постановление поддержала, просила привлечь к административной ответственности ИП ФИО1 Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, мировой судья приходит к следующему. В силу указания ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на основном принципе приоритета мер предупреждения терроризма. В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Пунктом 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" (далее - Постановление Правительства РФ N 447) утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ N 447, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 32 Постановления Правительства РФ N 447 установлено, что контроль за выполнением требований, установленных настоящим документом, осуществляется в виде проведения комплексных и экстренных проверок.

Из пунктов 33 и 35 Постановления Правительства РФ N 447 следует, что комплексные проверки антитеррористической защищенности гостиниц проводятся на основании решений ответственных лиц в форме документарного контроля и (или) выездного обследования гостиниц на предмет определения состояния их антитеррористической защищенности с периодичностью: а) в отношении гостиниц первой категории опасности - не реже одного раза в год; б) в отношении гостиниц второй и третьей категорий опасности - не реже одного раза в 3 года; в) в отношении гостиниц четвертой категории опасности периодичность устанавливается ответственным лицом с учетом степени угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы.

Экстренная проверка проводится при необходимости по решению ответственного лица в форме документарного контроля или выездного обследования гостиницы в следующих случаях: а) обеспечение контроля устранения недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки; б) повышение уровня террористической опасности, вводимого в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства"; в) возникновение угрозы совершения или совершение террористического акта в районе расположения гостиницы; г) возникновение чрезвычайной ситуации в районе расположения гостиницы; д) поступление информации о несоблюдении требований к антитеррористической защищенности гостиницы и бездействии должностных лиц, органов и организаций в отношении обеспечения антитеррористической защищенности гостиницы.

Прокуратурой г. Архангельска проводилась проверка исполнения Региональной общественной организацией «Национально-культурная автономия евреев Архангельской области», ИП ФИО1 законодательства о противодействии терроризму, установлено, на объекте - Гостевой Дом Звезда Севера (<...>). При этом судом установлено, что проверка проведена прокуратурой законно, в пределах предоставленных им полномочий.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п.5 Постановления Правительства РФ N 447). На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение трех месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (п. 37 Постановления Правительства РФ N 447). Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными гидами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (п. 18 Постановления Правительства РФ N 447). В ходе проверки установлено, что собственником указанного объекта является Региональная общественная организация «Национально-культурная автономия евреев Архангельской области», правообладателем указанного объекта является ИП ФИО1 на основании Договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 01.01.2019, фактически их эксплуатирует. В нарушение п. 5, 37 Постановления Правительства РФ N 447 категорирование и паспортизация объекта Гостевой Дом Звезда Севера (<...>) не проведены, категория опасности не установлена. В нарушении п. 18 Постановления Правительства РФ N 447 объект кнопкой экстренного вызова наряда полиции не оборудован. С учетом изложенного, мировой судья полагает, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина ИП ФИО1 подтверждается представленными материалами, в том числе: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; -ответом от 18.09.2023, из которого следует, что категорирование объекта не проведено; - договором безвозмездного пользования, из которого следует, что именно ИП ФИО1 является правообладателем гостиницы; - договором от 25.11.2019, из которого следует, что заключен договор на охрану с частной компанией;- договором на оказание услуг по технической охране объекта, из которого следует, что техническую охрану осуществляет частная охранная компания; - выпиской из ЕГРН, в которой указан собственник гостиницы; - актом проверки, в котором указаны выявленные прокуратурой г. Архангельска нарушения, которые совпадают с указанными выше; - представлением об устранении нарушений, в котором прокуратура г. Архангельска требует устранить выявленные нарушения; - а также иными материалами дела об административном правонарушении. В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. По смыслу указанных выше норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статья 20.35 КоАП РФ, является формальным. В данном случае, характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны, которых вытекает из обязанности граждан и должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации, а также нарушение одного из основных принципов противодействия терроризму, которым является приоритет мер его предупреждения, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. В связи с чем оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ мировой судья, не усматривает. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности отделения почтовой связи, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, характер допущенных нарушений, личность виновного, который имеет постоянное место жительства на территории г. Архангельска, трудоустроен. К обстоятельствам смягчающим вину относится согласие с постановлением. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. Мировой судья считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при применении наказания в виде минимального административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Положения ч. 2.2 ст. 4.1. КоАП РФ в данном случае не применимы, так как минимальный размер штрафа составляет менее сорока тысяч рублей. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статья 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф следует перечислить на расчетный счет № <***> получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей Архангельской области), банк получателя Отделение Архангельск, ИНН <***>, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 435 1 16 01203 01 9000 140, КПП 290101001, л/с <***>, УИН 0210237100000000028640273, предоставив квитанцию об оплате штрафа в канцелярию судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Архангельска по адресу: <...> каб. 201). Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Архангельска в течениедесяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Подчередниченко