Дело № 5-182/2026 УИД 65MS0025-01-2025-006553-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 января 2026 года г. Южно-Сахалинск

Мировой судья судебного участка № 25 Сахалинской области Перевалова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1>, административное дело о привлечении АО «СУ-4», ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

25 декабря 2025 года начальником отдела мониторинга и контроля осуществления лесопользования ГКУ «Сахалинские лесничества» <ФИО2> в отношении АО «СУ-4» составлен протокол <ОБЕЗЛИЧЕНО>. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 и ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. О рассмотрении дела АО «СУ-4» извещено надлежащим образом, направленное в адрес генерального директора АО «СУ-4» <ФИО3> извещение получено последним 21 января 2026 года, однако в судебное заседание <ФИО3> не явился, обеспечил участие защитника <ФИО5>

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, обеспечившего участие защитника. <ФИО5> в судебном заседании с протоколом не согласился, указал, что протокол составлен не уполномоченным на то лицом, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия <ФИО6> действовать от имени руководителя агентства, к тому же законом не предусмотрена возможность удостоверения полномочий начальника отдела мониторинга и контроля осуществления лесопользования ГКУ «Сахалинские лесничества» <ФИО2> на составление протокола доверенностью. При этом указал, что согласно пояснениям уполномоченного АО «СУ-4» лица на предоставление данной отчетности, она не была своевременно подготовлена и до настоящего времени не сдана. Выслушав пояснения <ФИО5>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.. Статьей 49 Лесного кодекса РФ установлено, что отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины и другая информация. Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме утвержден Приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме». В соответствии с п. 1, 2, 3 Приказа Минприроды России от 19 марта 2025 года № 115 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядка фиксации этой информации, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, за исключением использования лесов для заготовки древесины, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса. Отчет формируется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет должен составляться по форме, утвержденной настоящим Приказом, с учетом требований к формату Отчета в электронной форме. Отчет должен представляться ежемесячно, в течение 5 рабочих дней, следующих за отчетным периодом. Допускается представление отчета по инициативе лиц, осуществляющих использование лесов, неоднократно в течение отчетного месяца (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений), если иное не предусмотрено настоящим Порядком. В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, в течение 5 рабочих дней, следующих за отчетным периодом. Граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны представлять Отчет один раз по итогам окончания лесозаготовительных работ, в течение 5 рабочих дней, следующих за отчетным периодом. В случае окончания на лесосеках всех видов работ по заготовке древесины в отчетном месяце, Отчет в последующие периоды не представляется. Так, Отчет за период «январь-октябрь 2025» должен быть представлен не позднее 10 ноября 2025 года (с учетом выходных и праздничных дней).

Из материалов дела следует, что между Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и АО «СУ-4» 21 июля 2025 года заключен договор аренды лесного участка №26 об использовании участка, расположенного по адресу: Сахалинская область, МО «Долинский», 67 квартал (части выделов 17/01, 18, 19) Долинского, часть 1 участкового лесничеств Долинского лесничества, с кадастровым номером 65:10:0000000:187/36, с даты государственной регистрации аренды по 01 марта 2033 года включительно (п. 6.1 Договора). Согласно условиям соглашения АО «СУ-4» обязано предоставлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 61.11, 60.16, 66 Лесного кодекса Российской Федерации (абз. ф п. 3.4 Договора). Между тем, по состоянию на 11 ноября 2025 года отчет об использовании лесов за период январь-октябрь 2025 года по данному соглашению представлен не был. Таким образом, в бездействии АО «СУ-4» усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина АО «СУ-4» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении; объяснениями <ФИО1>, информацией Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области; договором аренды. Вина АО «СУ-4» в совершении правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, оценивая которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все обязательные реквизиты в нем указаны. Доводы защитника АО «СУ-4» <ФИО1> об обратном основаны на неверном толковании норм права в силу следующего. В силу пунктов "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство. В соответствии со ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится в том числе осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), осуществление лесной охраны в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. В силу ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, а также установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор. В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, а также подведомственными им государственными учреждениями в пределах возложенных на них полномочий указанными федеральными органами исполнительной власти (за исключением случая, указанного в пункте 3 настоящей части). Особенности правового положения указанных государственных учреждений, порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре)») определено, что государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора), а именно Федеральное агентство лесного хозяйства - в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. а п. 3). В силу пункта 7 названного Положения перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, указанных в абзаце втором пункта 3 данного Положения, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами. В пунктах 4 и 5 данного положения закреплен перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в пределах их компетенции, в которые входит в том числе руководители Федерального агентства лесного хозяйства. Перечень должностных лиц государственных учреждений, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Перечень уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) должностных лиц исполнительного органа субъекта Российской Федерации утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень должностных лиц государственных учреждений, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), устанавливается указанными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в пределах компетенции. Так в материалы дела представлена доверенность, выданная 09 января 2025 года исполняющей обязанности руководителя агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области <ФИО6> на имя начальника отдела мониторинга и контроля осуществления лесопользования ГКУ «Сахалинские лесничества» <ФИО2> В подтверждение полномочий <ФИО2> представлены приказы агентства об утверждении перечней должностных лиц агентства, должностная инструкция начальника отдела мониторинга и контроля осуществления лесопользования ГКУ «Сахалинские лесничества», копия удостоверения <ФИО2> В открытом доступе в сети интернет на официальном сайте агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области размещены Положение об агентстве, утвержденное постановлением Правительства Сахалинской области от 08 декабря 2020 года № 565, распоряжение Губернатора Сахалинской области от 29 декабря 2024 года №316-к. С учетом изложенного, оснований полагать об отсутствии у должностного лица агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ не имеется. Оснований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих освобождение АО «СУ-4» от административной ответственности, по делу также не имеется. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено. На основании изложенного, мировой судья полагает возможным определить наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

АО «СУ-4», ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 25 Сахалинской области, либо непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка № 25 М.В. Перевалова