ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР> по ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 6, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 26-71,

установил:

В ходе проведенной проверки Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> установлено, что должностное лицо начальник отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно: <ДАТА3> на электронный адрес <АДРЕС> <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> поступило обращение по вопросу покоса травы и уборки территории по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> Вышеуказанное обращение зарегистрировано в <АДРЕС> района <ДАТА4> <НОМЕР>. Данное обращение поручено для исполнения начальнику отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2>, что подтверждается сведениями из регистрационно-контрольной карточки администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС>. По результатам рассмотрения обращения <ФИО2> подготовлен ответ, который, в нарушение норм Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлен <ДАТА6> по адресу регистрации простым письмом.

Начальник отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание <ФИО2> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по указанному в протоколе об административном правонарушении номеру телефона. В соответствии с п.6 Постановления Пленума ВС РФ <НОМЕР> от <ДАТА7> в ред. от <ДАТА8> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Таким образом, <ФИО2> надлежащим образом извещен о дате судебного заседания. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Учитывая, что ходатайств об отложении рассмотрения дела от <ФИО2> не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39. 5.63 КоАП РФ. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от <ДАТА5> года <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР>, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с п.2 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР>, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Частью 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР> установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР>, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР> гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу положений ч. 3 ст. 10 Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. На основании п.5 ст.4 Закона, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. В силу части 4 статьи 10 Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В силу ст. 15 Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Мировым судьей установлено, что на основании решения прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА11> о проведении проверки в рамках соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан была проведена проверка федерального законодательства в отношении <АДРЕС> внутригородского района г. <АДРЕС>, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе проведенной проверки установлено, что <ДАТА3> на электронный адрес <АДРЕС> <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> поступило обращение <ФИО4> по вопросу покоса травы и уборки территории по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> Вышеуказанное обращение зарегистрировано в <АДРЕС> района <ДАТА4> <НОМЕР>. Данное обращение поручено для исполнения начальнику отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2>, что подтверждается сведениями из регистрационно-контрольной карточки администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС>. По результатам рассмотрения обращения <ФИО2> подготовлен ответ, который, в нарушение норм Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлен <ДАТА6> по адресу регистрации простым письмом.

Начальник отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> в соответствии с п. 2.15 должностной инструкции должен своевременно рассматривать и принимать решения по обращениям и письмам физических и юридических лиц в установленном законодательством порядке.

Таким образом, действия <ФИО2> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела материалами:

- постановлением от <ДАТА12> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>; - решением от <ДАТА13> <НОМЕР> о проведении проверки в отношении <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС>; - актом проверки от <ДАТА14>, в ходе которой выявлены нарушения закона об обращении граждан; - обращением гражданина о нарушении жилищного законодательства, регистрационной карточкой, ответом на обращение; - должностной инструкцией начальника отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> и другими материалами дела. Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Оснований для сомнения в объективности исследованных доказательств вины <ФИО2> не имеется.

В соответствии с п. 2.15 должностной инструкции <ФИО2> должен своевременно рассматривать и принимать решения по обращениям и письмам физических и юридических лиц в установленном законодательством порядке.

Таким образом, в силу приведенных положений закона <ФИО2> являясь должностным лицом - начальником отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>, наделенным полномочиями по обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, то есть на которого возложено осуществление публично значимых функций, рассматривая поступившие обращения содержащие доводы о нарушении жилищного законодательства не направил ответ на обращения в установленный срок, чем допустил нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

Обязанность по рассмотрению обращений граждан, своевременному направлению ответов на обращение, государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного <ФИО2> административного правонарушения, его личность и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличия отягчающего ответственность обстоятельства - повторного совершения однородного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, а также, учитывая, что оснований для освобождения лица от административной ответственности и наказания не имеется, считает необходимым назначить <ФИО2> наказание в виде административного штрафа, однако, не находит основания для назначения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.5.59 КоАП РФ, ст.ст.3.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо начальника отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5500 (пять тысяч пятьсот) рублей.

Штраф оплатить на следующие реквизиты: Служба мировых судей <АДРЕС> области: Юридический адрес: 443010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 146А, фактический адрес: 443030, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17. Получатель УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области) Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 36701335, номер казначейского счета 03100643000000014200, БИК <НОМЕР>, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, КБК 71511601053010059140, идентификатор плательщика 1010000000001207155276, УИН: 0319929300000000001459251. Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление на срок до трёх месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна: Мировой судья <ФИО1>

УИД 63МS0038-01-2023-004156-39 Подлинник подшит в материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР>