№05-0002/113/2024 (№05-1116/113/2023)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2024 года г. Абдулино

(резолютивная часть постановления оглашена 23.01.2024)

Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 1 г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области Шарифуллина Р.Г., при секретаре Данчевой Е.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Дымова А.А., действующего на основании нотариальной доверенности от 04.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении должностного лица ФИО1, ***,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №56032328300026300002 от 29.11.2023, ФИО1, являясь должностным лицом - главным врачом ГБУЗ «Абдулинская МБ», расположенного по адресу: <...>, в нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 23 и ст. 333.15 Налогового кодекса РФ нарушил сроки предоставления налоговых деклараций по водному налогу: при сроке предоставления за 1 квартал 2023 года не позднее 25.04.2023 и за 2 квартал 2023 года не позднее 25.07.2023, налоговые декларации предоставлены 29.09.2023.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 15.5 КоАП РФ.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайств от него об отложении рассмотрения дела не поступало, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассматривает дело в его отсутствие.

Защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Дымов А.А., в суде показал, что ФИО1 вину не признает, поскольку согласно внутренним локальным документам, обязанность по своевременному предоставлению налоговой (бухгалтерской) отчетности возложена на отдел бухгалтерского учета и отчетности. Кроме того, данная обязанность следует из должностных инструкций главного бухгалтера *** А.Н. и заместителя главного врача по финансово-экономической работе ** Е.С.. ФИО1 не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку должностным лицом налоговой службы он извещался только по адресу в Александровском районе. Однако, ФИО1 по указанному адресу не проживает со времени переезда на работу в г.Абдулино. ФИО1 имеет постоянную регистрацию в Беляевском районе Оренбургской области. По данному адресу он получает всю почтовую корреспонденцию, поскольку там проживает его семья. Кроме того, должностное лицо налоговой службы не был лишен возможности известить ФИО1 по месту его работы. ФИО1 является должностным лицом юридического лица ГБУЗ «Абдулинская МБ» и все необходимые координаты данного юридического лица имеются в налоговой службе. Отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления протокола лишило ФИО1 право на защиту, а именно: предоставить все необходимые доказательства отсутствия его вины. Данное нарушение является существенным и неустранимым в настоящее время. Просил суд прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника Дымова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 333.15 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется налогоплательщиком в налоговый орган по месту нахождения объекта налогообложения в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 29.09.2023 года налогоплательщиком в лице ГБУЗ «Абдулинская МБ» в Межрайонную ИФНС России №3 по Оренбургской области представлены налоговые декларации за 1 квартал 2023 года и за 2 квартал 2023 года, что подтверждается квитанциями о приеме налоговой декларации в электронном виде.

В связи с наличием в налоговом органе сведений о нарушении сроков предоставления налоговых деклараций, должностным лицом налогового органа, по месту жительства руководителя ГБУЗ «Абдулинская МБ» - главного врача ФИО1 направлено уведомление с использованием почтовой связи о вызове в налоговой орган 29.11.2023 для составления протокола об административном правонарушении. При этом адрес места жительства должностного лица в уведомлении указано: Оренбургская область, Александровский район, *.

В связи с наличием сведений о возврате почтовой корреспонденции из-за истечения срока её хранения в почтовом отделении с.Александровка, уведомление не было получено должностным лицом ФИО1.

29 ноября 2023 года должностным лицом МИФНС №3 по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 в его отсутствие на основании положения ст. 28.2 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом налоговой службы не учтено следующее.

Как следует из представленных суду сведений из отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Оренбургской области, ФИО1 с 13.04.2023 имеет постоянную регистрацию по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, ***.

Между тем, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по месту регистрации ФИО1 не извещался.

Кроме того, как следует из ответа главы администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области, ФИО1 на территории Александровского сельсовета не проживает с 15.11.2022.

Иных извещений в адрес ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом не направлялось, что следует из ответа должностного лица.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющему, помимо прочего, порядок производства по делам об административных правонарушениях, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом; лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и иным мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (пункт 4 части 1 статьи 1.3, части 1 и 2 статьи 1.5 и часть 1 статьи 1.6).

Исходя из этого и принимая во внимание, что в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является, за исключением случаев, прямо предусмотренных названным Кодексом, необходимым процессуальным документом, без которого невозможно рассмотрение дела об административном правонарушении, действующее законодательство исчерпывающим образом определяет круг субъектов, уполномоченных составлять такие протоколы применительно к конкретным административным правонарушениям, а также основания, порядок и сроки их составления (часть 1 статьи 28.2, статья 28.3, части 1 и 1.1 статьи 29.6 и часть 2 статьи 29.7).

Согласно статье 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4 1); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4 1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Допущенное по настоящему делу нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, а именно отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются существенными. Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

При этом суд считает несостоятельными изложенные должностным лицом доводы о надлежащем извещении ФИО1 со ссылкой на положения п.3 ст. 85 НК РФ, о наличии в налоговом органе именно данных сведений о месте жительства должностного лица.

Действительно, в силу пункта 3 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанного лица.

Между тем, данная обязанность возложена только на должностное лица органа, осуществляющего регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), и не возлагается на само физическое лицо.

Суд соглашается с доводами защитника о том, что должностное лицо налогового органа не было лишено возможности известить ФИО1 иным доступным путём, как направлением извещения по месту его работы.

Между тем, в настоящее время невозможно устранить данное нарушение, ввиду следующего.

Пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации устанавливает, что, выявив при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении факты составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган, должностное лицо, к компетенции которых отнесено рассмотрение дела о соответствующем административном правонарушении, в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол.

Если же при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении указанные дефекты (недостатки) протокола об административном правонарушении и других материалов дела не были обнаружены компетентным судьей, органом, должностным лицом, они не вправе, выявив такие дефекты (недостатки) на стадии рассмотрения дела по существу, возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, должностному лицу, которые составили протокол, а обязаны по результатам рассмотрения дела вынести постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении (пункты 1 и 2 части 1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном, является отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы защитника об отсутствии вины ФИО1 в несвоевременном предоставлении налоговых деклараций не могут обсуждаться при рассмотрении настоящего дела, поскольку протокол об административном правонарушении, в котором изложено событие административного правонарушения признается судом недопустимым доказательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Абдулинский районный суд Оренбургской области через судебный участок № 1 г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области в течение 10 суток со дня его получения.

Мировой судья Шарифуллин Р.Г.