Материал № 5-446/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 ноября 2023 года пгт Спирово Тверская область Мировой судья судебного участка № 54 Тверской области Русакова А.С., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,
установил:
16 ноября 2023 года главным специалистом отдела взаимодействия с федеральными органами власти Управления административной практики МАДИ отношении ФИО1 составлен протокол № 0356043010423111602004584 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела об административном правонарушении поступили мировому судье судебного участка № 54 Тверской области 28 ноября 2023 года. В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В силу положений пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ, согласно которым установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. Пунктом 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также процедуры оформления протокола. Какие либо документы, позволяющие идентифицировать личность ФИО1 или их копии в материалах дела отсутствуют. Данное обстоятельство препятствует суду проверить правильность составления протокола на предмет верности указания сведений о личности лица, привлекаемого к административной ответственности. К административной ответственности не может быть привлечено лицо, личность которого не установлена. Кроме того, в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие адрес места жительства лица, привлекаемого к административной ответственности. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из вышеприведенных норм права следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях возможности реализации прав, предусмотренных КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Вместе с тем, мировым судьей было установлено, что должностным лицом, имеющим право на составление протокола об административном правонарушении, не было принято надлежащих мер по уведомлению ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Согласно материалам дела, главным специалистом отдела взаимодействия с федеральными органами власти Управления административной практики МАДИ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которому 14 октября 2023 года в 00 часов 00 минут ФИО1 находясь по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС> пер., <АДРЕС>, не уплатила административный штраф, назначенный постановлением № 0356043010523080202003039 от 02 августа 2023 года в размере 5000 рублей. Из протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 16 ноября 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещаласьдолжностным лицом административного органа путем направления извещения по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС> пер., <АДРЕС>, кв. 17, указанное извещение не было получено последней. Согласно данным, представленным Миграционным пунктом (место дислокации п. Спирово) Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО1, с <ДАТА7> зарегистрированной по месту жительства, пребывания на территории Спировского муниципального округа не значится, выбыла по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> А, <АДРЕС>. Исходя из вышеизложенного мировой судья приходит к выводу о том, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ФИО1 Н.<ФИО> также по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС> пер., <АДРЕС>, кв. 17.
Допущенные нарушения являются существенными, нарушающими право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. С учетом изложенного, мировой судья считает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и иные материалы по данному делу следует возвратить в орган, составивший протокол. На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья
определил:
возвратить протокол об административном правонарушении от 16 ноября 2023 года № 0356043010423111602004584, в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы в Управление административной практики <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО>.ФИО2