РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 г. г. Тула<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 77 Центрального судебного района г. Тулы Макарова М.В., при секретаре Казаковой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-946/2023 по иску Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО1 о взыскании переполученной суммы ежемесячной пенсионной выплаты,

установил:

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее - ГУ ТО УСЗН Тульской области) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании переполученной суммы ежемесячной пенсионной выплаты в размере 3939,67 руб. В обоснование иска сослалось на то, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной пенсионной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 г. № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации".

С ноября 2022 г. ответчику была назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, что в соответствии с п. 32 Постановления Правительства РФ от 02.09.2022 N 1547 "О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации") предполагает прекращение ежемесячной пенсионной выплаты с 01.12.2022 г.

В связи с несообщением ответчиком в ГУ ТО УСЗН Тульской области сведений о назначении ей с ноября 2022 г. пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, истцом была осуществлена переплата ежемесячной выплаты в размере 3939,67 руб., которую истец просит взыскать с ответчика на основании положений ст. ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Представитель истца - ГУ ТО УСЗН Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие. Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Указом Президента РФ от 27.08.2022 N 586 "О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации" в целях обеспечения социальной поддержки указанной категории граждан и лиц без гражданства, с 1 июля 2022 г. были установлены различные выплаты, в том числе и ежемесячная пенсионная выплата в размере 10 000 рублей. Согласно п. 2 вышеназванного Указа, выплаты, установленные настоящим Указом, производятся по 31 декабря 2022 г. уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 02.09.2022 N 1547 "О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации") установлено, что ежемесячная пенсионная выплата предоставляется лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации и являющимся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату их выезда, получателями трудовой пенсии по возрасту, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по потери кормильца, пенсии за выслугу лет, а также достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин или являющимся получателями государственной социальной помощи в связи с потерей кормильца.

В соответствии с п. 34 указанного Постановления Правительства РФ от 02.09.2022 N 1547, право на ежемесячную пенсионную выплату предоставляется на основании документа, подтверждающего статус пенсионера или получателя государственной социальной помощи в связи с потерей кормильца, выданного уполномоченным органом Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины (справка, выданная органом Пенсионного фонда Украины или органом социальной защиты населения Украины, пенсионное удостоверение, свидетельство о рождении нетрудоспособного члена семьи, свидетельство о смерти кормильца), или другого документа, выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, подтверждающего его статус пенсионера.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, являлась гражданином Украины, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией паспорта гражданина Украины. Как следует из пенсионного удостоверения № 2088915501, выданного Пенсионный фондом Украины, ФИО1 является пенсионером с 18.03.2014 г. 05.10.2022 г. ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, просила назначить ей ежемесячную пенсионную выплату, приложив к данному заявлению паспорт гражданина Украины, СНИЛС, миграционную карту, реквизиты банка, пенсионное удостоверение.

На основании указанного заявления ФИО1 была назначена ежемесячная пенсионная денежная выплата с 01.09.2022.

Как следует из служебной записки № 180/41-13 от 05.06.2023 на имя заместителя ГУ ТО УСЗН Тульской области, главным специалистом сектора по назначению социальных выплат <ОБЕЗЛИЧЕНО> был выявлен факт незаконного получения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, в размере 10000 руб. за период с 01.12.2022 по 31.12.2022, что явилось следствием несообщения получателем данной выплаты сведений о том, что ей назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации по линии Пенсионного фонда Российской Федерации с ноября 2022 г. Данное обстоятельство предполагает прекращение ежемесячной пенсионной выплаты с 01.12.2022. Отделом был произведен отзыв переполученной денежной суммы с лицевого счета ответчика. С учетом вернувшихся денежных средств в размере 6060,33 руб. остаток переполученной суммы составил 3939,67 руб. Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 02.09.2022 N 1547 установлено, что социальные выплаты, носящие ежемесячный характер, устанавливаются для лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, один раз на весь период до 31 декабря 2022 г. или до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором прекратились основания (утрачено право) на указанные социальные выплаты в связи с наступлением следующих обстоятельств: а) изменение статуса (категории); б) смерть; в) истечение срока действия документа, подтверждающего статус (категорию); г) вступление в силу решения суда об объявлении умершим или решения о признании безвестно отсутствующим; д) достижение предельного возраста, дающего право на социальную выплату, установленную подпунктами "ж" и "з" пункта 2 настоящих Правил, а также на социальную выплату, установленную подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил (в случае если получение такой выплаты осуществляется до достижения предельного возраста); е) отказ от социальной выплаты; ж) изменение гражданства; з) признание беженцем в соответствии с Федеральным законом "О беженцах"; и) прекращение действия документа, являющегося основанием временного пребывания на территории Российской Федерации. Осуществление социальной выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, влекущих прекращение оснований (утрату права) на указанные социальные выплаты в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил. Лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, обязано сообщать о наступлении таких обстоятельств в уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня их наступления. (п. 18). В случае если лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, несвоевременно сообщило о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение права на социальные выплаты в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил, сумма излишне выплаченных ему средств должна быть возвращена этим лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в уполномоченный орган либо взыскана с него в судебном порядке. (п. 19). Уполномоченный орган обеспечивает размещение сведений о предоставлении социальной выплаты лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации, в Единой государственной информационной системе социального обеспечения в течение одного рабочего дня со дня назначения социальной выплаты. (п. 20). Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социальной защиты населения, принявшем решение об их возврате (удержании). Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО1) при разрешении настоящих исковых требований презюмируется, на истце лежит бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении ею ежемесячной денежной выплаты с 01.12.2022 г по. 31.12.2022 г. Согласно п. 32 Постановления Правительства РФ от 02.09.2022 N 1547 ежемесячная пенсионная выплата не предоставляется лицам, реализовавшим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уполномоченный орган, в который обратилось лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, из числа лиц, указанных в пункте 31 настоящих Правил, осуществляет проверку сведений о назначении этому лицу пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации путем направления запроса в Пенсионный фонд Российской Федерации с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия. Ответ на указанный запрос представляется Пенсионным фондом Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня поступления.

Следовательно, при обращении лица с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты, орган социальной защиты населения в целях правовой и социальной защиты указанного лица обязан предоставить ему всю необходимую информацию, проверить документы, предоставленные указанным лицом и сведения, содержащиеся в них, для оценки права этого лица на данную меру социальной поддержки.

При этом, получатель меры социальной поддержки, который в настоящем случае является гражданином иностранного государства (на момент подачи заявления) имеет право на получение от органа социальной защиты исчерпывающих разъяснений о его правах и обязанностях и порядке их реализации. Из заявления о предоставлении ежемесячной социальной выплаты следует, что ФИО2 предупреждалась о необходимости в течение 5 рабочих дней сообщить о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение оснований (утрату права) на указанные социальные выплаты.

Вместе с тем, из указанного заявления не усматривается, что органом социальной защиты населения ответчику, которая являлась гражданином иностранного государства, давались разъяснения положений законодательства Российской Федерации о том, что назначение пенсии Пенсионным фондом Российской Федерации является основанием для прекращения ежемесячной пенсионной выплаты.

Судом в соответствии со ст.ст. 56, 148 ГПК РФ, истцу было предложено представить сведения о том, разъяснялось ли ответчику о необходимости сообщения в ГУ ТО УСЗН Тульской области сведений о назначении пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку это является основанием для прекращения ежемесячной пенсионной выплаты.

Однако, запрашиваемые сведения со стороны истца представлены не были. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при обращении ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячной пенсионной выплаты она не была проинформирована органом социальной защиты населения том, что назначение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, является обстоятельством, влекущим прекращение ежемесячной пенсионной выплаты, о котором она должна была своевременно сообщить компетентному органу. Кроме того, из п. 32 Постановления Правительства РФ от 02.09.2022 N 1547, усматривается, что орган социальный защиты уполномочен самостоятельно, без сообщения лица, имеющего право на социальную выплату, принимать решения о прекращении таких выплат, используя систему межведомственного информационного взаимодействия с Пенсионным Фондом Российской Федерации. Из искового заявления усматривается, что в обоснование своих требований истец ссылается на положения ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, однако, суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям должны быть применены нормы законодательства об обязательствах вследствие неосновательного обогащения. Согласно п. 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса. По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Поскольку судом не установлена недобросовестность ответчика при получении указанной меры социальной поддержки, оснований для возврата ответчиком денежных средств в размере 3939,67 руб. не имеется. При этом, суд не усматривает оснований для применения положений ст. ст. 15,1064 ГК РФ к спорным правоотношениям ввиду следующего. По смыслу пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 ГК Российской Федерации обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом.

Необходимым условием возложения на лицо обязанности возместить вред, причиненный потерпевшему, включая публично-правовые образования, является причинная связь, которая определяет сторону причинителя вреда в деликтном правоотношении. Вместе с тем, судом установлено, что по настоящему спору причиной наступившего вреда бюджету публично-правового образования в виде переплаты денежных средств по ежемесячной пенсионной выплате связано не с противоправным поведением лица, обратившегося за мерами социальной поддержки, а с бездействием уполномоченного органа.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных обстоятельств, принимая во внимание, что денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, не подлежат возврату, при отсутствии с его стороны недобросовестности или счетной ошибки, а также учитывая, что перерасход бюджетных средств не связан с противоправным поведением лица, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ГУ ТО УСЗН Тульской области следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении иска Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО1 о взыскании переполученной суммы ежемесячной пенсионной выплаты отказать. Лица, участвующие в деле имеют право подать в суд, принявший решение, заявление о составлении мотивированного решения суда. Заявление может быть подано в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании или в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании. В случае подачи заявления об изготовлении мотивированного решения суда оно будет изготовлено в течение пяти дней со дня поступления такого заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный районный суд г.Тулы через мирового судью судебного участка №77 Центрального судебного района г.Тулы в течение месяца со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Резолютивная часть решения суда оглашена 27.09.2023 Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023

Мировой судья М.В. Макарова