Дело <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> Постановление в полном объеме составлено <ДАТА2>

г. <АДРЕС> <ДАТА2>

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 4-я Заречная, дом 13А, кабинет 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

Администрации Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, адрес юридического лица: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <ДАТА3> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не выполнила: пункт 1 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА4> <НОМЕР>, срок устранения которого <ДАТА9>; не выполнила в установленный срок предписание об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА5>, срок исполнения которого установлен до <ДАТА10>:

- а именно не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением (выполненным в соответствии с нормативными документами в области пожарной безопасности) населенный пункт с. <АДРЕС> (ст. 4, 6, 62, 63, 68 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О пожарной безопасности; п. 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О противопожарном режиме»; п. 4.1 Свода правил 8.13130.2020, «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение»). В судебном заседании представитель Администрации Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3>, действующий на основании доверенности от <ДАТА8>, вину в правонарушении не признал. Указал, что технической возможности сделать водопровод в с. <АДРЕС> не имеется в виду отсутствия денежных средств. У людей имеются колодцы. На обращения в администрацию <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области о необходимости установки пожарного водоснабжения был получен ответ об отсутствии денежных средств. В указанной связи выполнить предписание не представляется возможным. Бюджет сельского поселения является дотационным, в нем лишних средств для исполнения предписания. Полномочия по водоснабжению были переданы в Администарцию <АДРЕС> муниципального района.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля инспектор <ФИО4> просил привлечь Администрацию Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района к административной ответственности. <ДАТА4> в отношении Администрации Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений сроком до <ДАТА9> в области пожарной безопасности - с. <АДРЕС> не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением; <ДАТА5> выдано предписание об устранении нарушений <НОМЕР> сроком устранения до <ДАТА10> для обеспечения с. <АДРЕС> наружным противопожарным водоснабжением. В ходе проведения внеплановой выездной проверки <ДАТА11> установлен факт невыполнения указанных выше предписаний. На дату рассмотрения дела предписания об устранении нарушений не оспорены, является действующими. Состав административного правонарушения является формальным. Факт неисполнения предписания подтверждается актом выездной проверки. В связи с изложенным, настаивает на привлечении Администрации Новотроицкого сельского поселении <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от ответственности. Протокол составлен законно и обоснованно. Указал на наличие технических описок в протоколе - в тексте протокола вместо предписания <НОМЕР> от <ДАТА12> следовало указать <НОМЕР> от <ДАТА4>; вместо предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> следовало указать <НОМЕР>.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от <ДАТА7> года <НОМЕР> «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Применительно к положениям, установленным ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны лежит на руководителях организации, индивидуальных предпринимателях. В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от <ДАТА7> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности, Федеральный закон N 69). В соответствии со ст. 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральный закон от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии со ст. 62, 63, 68 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. В силу п. 4.1 «СП 8.13130.2020. Свод правил. Система противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от <ДАТА16> <НОМЕР> в населенных пунктах и производственных объектах в соответствии с Техническим регламентов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расход воды на наружное пожаротушение 15 л/с и прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (п. 8.9 СП 8.13130.2020). Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с п. 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4 СП 8.13.130.2020). К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не мене 12 х 12 м.

В силу ч. 5 ст. 68 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ допускается предусматрвиать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф 1.3, Ф 1.4, Ф 2.3, Ф 2.4, Ф 3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1 000 кубических метров.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору юридическому лицу Администрации Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения <ДАТА9>; а также предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> со сроком исполнения до <ДАТА10>. В судебном заседании представитель Администрации факт неустранения нарушений, установленных предписаниями, не оспаривал. Предписания не обжалованы юридическим лицом, с заявлениями о продлении срока выполнения предписаний не обращались. Вина Администрации Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения подтверждается

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>,

- копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>; - копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА12>; - копией Акта выездной проверки от <ДАТА11> № 2505/005-55/261-В/АВП - копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА11>; - копией распоряжения заместителя главного государственного инспектора <АДРЕС> района по пожарному надзору <НОМЕР> от <ДАТА18> о проведении внеплановой выездной проверки; - выпиской из ЕГРЮЛ; - письменными объяснениями заместителя Главы Новотроицкого сельского поселения <ФИО5> от <ДАТА11> об отсутствии возможности устранения нарушений в связи с нехваткой денежных средств. Состав по ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания, которое является законным.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Поскольку, как следует из материалов дела, предписания об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА4> и <НОМЕР> от <ДАТА5> в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, то указания предписания являются законными, соответственно, Администрация Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района должна быть привлечена к ответственности за неисполнение данного предписания. Суд находит предписание органа пожарного надзора законным и исполнимым.

Доводы представителя Администрации об отсутствии денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий в связи с отсутствием финансирования, не освобождает от административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом законодатель не ставит возможность исполнения обязательных норм в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у юридического лица.

Так, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Доводы об отсутствии полномочий у Администрации Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области противоречат Уставу муниципального образования, где в ст. 6 указано, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения. Невыполнение Администрацией Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области требований предписаний подтвердилась представленными материалами дела.

В этой связи обстоятельства, при которых в отношении Администрации Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, нашли свое подтверждение. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что бездействие Администрации Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области следует квалифицировать по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Кроме того, в судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении имеется описка, в тексте протокола вместо предписания <НОМЕР> от <ДАТА12> следовало указать <НОМЕР> от <ДАТА4>; вместо предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> следовало указать <НОМЕР>, о чем в судебном заседании указал инспектор.

Обстоятельств для прекращения производству по делу не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Однако суд полагает, что оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, в связи с тем, что имеется угроза жизни и здоровью людей ввиду значительности и объема нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом. При назначении наказания учитывается отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств совершения административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи, с чем суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Новотроицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. <ОБЕЗЛИЧЕНО>Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>