Дело № 05-0215/36/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2023 года с. Казачинское,

ул. Красноармейская, д. 3

Мировой судья судебного участка 36 в Казачинском районе Красноярского края РФ Левченко С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, *** , не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

02.09.2023 г. должностное лицо ФИО1, являясь главой *** сельсовета Казачинского района Красноярского края, расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, ул. В д.333 , не выполнила в установленный срок – 01.09.2023 года, законное предписание отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пировскому муниципальному округу и Казачинскому району Красноярского края (далее - ОНД и ПР по Пировскому МО и Казачинскому району), уполномоченного осуществлять федеральный государственный пожарный надзор, от 24.03.2023 года № 17, а именно: на территории населенного пункта с. Б , не обеспечивается необходимое количество источников противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, Е СП 8.13130.2020, из расчёта расхода воды на один пожар – 5 л/с с требуемой продолжительностью тушения пожара 3 ч; с учетом обслуживания водоисточниками противопожарного водоснабжения зданий, находящихся в радиусе 200 метров, в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ), ст.ст. 62, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ), п.п. 4.1, 5.2, 5.17, 10.2, 10.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее по тесту СП 8.13130.2020).

Должностное лицо ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, Е телефонограммы просила рассмотреть дело без своего участия, указав, что вину признает.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Е п.1 ч.2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

Из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Е ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы: 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Исходя из смысла ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Е ч.1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов установлены сводом правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Пунктом 4.1 СП 8.13130.2020 установлено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Е п. 5.2 СП 8.13130.2020 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) следует принимать по таблице 2 для здания, требующего наибольшего расхода воды.

Таблицей 2 предусмотрено, что расход воды на наружное пожаротушение зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тыс. человек расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с.

Продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч. (п. 5.17 СП 8.13130.2020).

В соответствии с п. 10.2 СП 8.13130.2020 объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара.

Е п. 10.4 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) ВрИО начальника ОНД и ПР по Пировскому МО и Казачинскому району В. от 13.03.2023 г. № 17, в период с 21.03.2023 г. по 24.03.2023 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Галанинского сельсовета, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 24.03.2023г. №17.

По результатам проверки 24.03.2023 года вынесено предписание № 17 по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: на территории населенного пункта с. Б , не обеспечивается необходимое количество источников противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, Е СП 8.13130.2020, из расчёта расхода воды на один пожар – 5 л/с с требуемой продолжительностью тушения пожара 3 ч; с учетом обслуживания водоисточниками противопожарного водоснабжения зданий, находящихся в радиусе 200 метров, в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, ст.ст. 62, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п.п. 5.2, 5.17, 10.2, 10.4 СП 8.13130.2020. Со сроком исполнения 01.09.2023г.. Указанное предписание было получено главой сельсовета 24.03.2023г. и не обжаловано.

Выданное предписание от 24.03.2023г. № 17 является законным и исполнимым, поскольку соответствует требованиям законодательства, выдано уполномоченным органом, в пределах его компетенции, содержит конкретный перечень выявленных нарушений, места их выявления, требования нормативных правовых актов, в соответствии с которыми должны быть осуществлены действия, направленные на прекращение и устранение нарушений, и сроки их исполнения.

На основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору Г. от 03.10.2023г. № 67, согласованного прокуратурой Красноярского края, с которым 10.10.2023г. ознакомлена глава *** сельсовета ФИО1, в период с 13.10.2023г. по 17.10.2023г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации **** сельсовета, в ходе которой выявлен факт невыполнения в установленный срок по 01.09.2023 года должностным лицом - главой ***сельсовета ФИО1 предписания от 24.03.2023г. № **, о чем составлен акт проверки от 17.10.2023г. № ***.

По выявленному нарушению 17.10.2023 года государственным инспектором Пировского муниципального образования и Казачинского района Красноярского края по пожарному надзору Д. в отношении должностного лица – главы *** сельсовета ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях № 106, соответствующий требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии ФИО1, подписанный последней без замечаний.

Судом не установлены какие-либо существенные процессуальные нарушения при выдаче предписания, при осуществлении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Е выписки из ЕГРЮЛ главой*** сельсовета является ФИО1.

Галанинский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: с. Б (административный центр), деревня ***, наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005г. № 13-3013 (ред. от 03.06.2015) "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Казачинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований" и является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Казачинского района Красноярского края.

Е. сельсовета Администрация *** сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.

К вопросам местного значения сельсовета относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета сельсовета, утверждение и исполнение бюджета сельсовета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельсовета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов сельсовета; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; 4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета; … 9) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; и другие.

Руководство деятельностью администрации осуществляет на основе принципа единоначалия глава сельсовета, который представляет на утверждение сельского Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета сельсовета), проекты решений о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами.

Поскольку исполнение вышеназванных полномочий отнесено к вопросам местного значения *** сельсовета, руководство которым осуществляет глава сельсовета ФИО1, наделенная полномочиями по разработке и внесению на рассмотрение сельского Совета депутатов проекта бюджета сельсовета, доводы главы *** сельсовета о недостаточности финансирования необходимого для обеспечения территории с. Б источниками противопожарного водоснабжения, являются необоснованными, в связи с тем, что изыскание возможности находится в исключительной ее компетенции.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания ФИО1 в ОНД и ПР по Пировскому МО и Казачинскому району Красноярского края не обращалась, при этом факт обращения 13.10.2023г. с ходатайством об установлении срока устранения нарушения до 01.10.2024г. судом во внимание принят не может, поскольку ходатайство подано за пределами срока установленного в предписании от 24.03.2023г. № 17.

Доказательств, что у *** сельсовета не имеется возможности по исполнению предписания в связи с отсутствием финансовой возможности по исполнению предписания не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих принятия своевременных, достаточных зависящих от главы сельсовета мер для выполнения предписания в установленный срок.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.10.2023 №106; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от 13.03.2023г. №17; актом внеплановой выездной проверки от 24.03.2023г. №17; предписанием от 24.03.2023 № 17; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от 03.10.2023г. №67, решением прокуратуры Красноярского края о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 10.10.2023; актом внеплановой выездной проверки от 17.10.2023г. №67; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Представленные доказательства мировым судьей проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, а по своей совокупности достаточные для разрешения данного дела, и у мирового судьи нет оснований им не доверять, поскольку составленные по делу протоколы, предписания и акты проверок оформлены правильно, с соблюдением требований закона, обоснованы, последовательны, не противоречат обстоятельствам дела.

На основании представленных и исследованных доказательств мировым судьей установлено, что главой *** сельсовета ФИО1 предписание от 24.03.2023г. № 17 не выполнены в установленный срок - 01.09.2023 года.

Состав административного правонарушения, квалифицируемого по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным. Правонарушение считается оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания.

При таких обстоятельствах, в бездействии должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения.

Бездействие должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, является признание вины.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф надлежит уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, 660075, г. Красноярск, ул. Г д.444 , л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246001001, БИК 010407105, корсчет 03100643000000011900 в ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, р/счет <***>, ОКТМО 04620000, КБК 43911601193010000140, УИН 0210185800365002152319161.

Документ об уплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок № 36 в Казачинском районе.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Неуплата административного штрафа в добровольном порядке в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не мене одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Казачинский районный суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 36 в Казачинском районе в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.Н. Левченко

Постановление вступило в законную силу 04.12.2023г.