ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
28 декабря 2023 года г. Шелехов<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 117 г. Шелехов и Шелеховского района Иркутской области Инхиреева И.А., с участием заместителя прокурора г. Шелехов Липовцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-753/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении
главы Большелугского муниципального образования ФИО1, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА3>,
УСТАНОВИЛ:
Глава Большелугского МО ФИО1 нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, в связи с чем, 20.12.2023 постановлением заместителя прокурора г. Шелехов Липовцевой И.В. в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании заместитель прокурора г. Шелехов Липовцева И.В. постановление поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, так как правовых оснований для освобождения от нее не имеется, назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. ФИО1 в судебное заседание не явилась. Была извещена надлежащим образом. В письменном ходатайстве от 27.12.2023 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Также указала, что вину признает. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие. Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 9 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом п. п. 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 названного закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Лица, виновные в нарушении Закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 названного закона). 03.10.2023 администрацией Большелугского МО зарегистрировано обращение ФИО2 с просьбой предоставить информацию о деятельности МКУ «ЦОР «Вектор». В соответствии с п. 1.2 Устава МКУ «ЦОР «Вектор» его учредителем является администрация Большелугского МО.
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. На основании приведенной нормы обращение ФИО2 было направлено в МКУ «ЦОР «Вектор» для рассмотрения и подготовки ответа заявителю. МКУ «ЦОР «Вектор» получило обращение ФИО2 03.10.2023.Не позднее 10.10.2023 администрация Большелугского МО должна была направить ФИО2 уведомление о переадресации ее обращения. Однако 03.10.2023 такое уведомление было направлено заявителю не по ее адресу электронной почты, т.е. по факту ей направлено не было. В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч.4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ). Следовательно, ответ на обращение ФИО2 должен был быть дан не позднее 02.11.2023. В нарушение ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ МКУ «ЦОР «Вектор» ответ на обращение ФИО2 был направлен заявителю только 01.12.2023. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностноелицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. ФИО1 зарегистрирована избранным главой Большелугского МО 28.03.2020, назначена на должность с 01.04.2020. На основании ст. ст. 27, 28, 29 Устава Большелугского МО глава муниципального образования руководит деятельностью администрации Большелугского МО, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения Большелугского сельского поселения.
В силу ст. 14 Закона № 59-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица, к которым относится глава муниципального образования, осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. Оценив в совокупности и взаимной связи доказательства, имеющиеся в деле, мировой судья приходит к выводу, что поскольку глава Большелугского МО ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдением порядка рассмотрения обращения ФИО2, в том числе за ее своевременное уведомление о переадресации обращения, допустила его нарушение, ее бездействие подлежит квалификации по ст. 5.59 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, с участием ФИО1 Копия постановления ею получена, в чем она расписалась.
Мировой судья не видит оснований для признания доказательств, представленных в материалы дела, недопустимыми, так как они получены в порядке, установленном КоАП РФ. Собранные по делу доказательства мировой судья, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, признает допустимыми, достоверными, достаточными доказательствами совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Объективных данных, свидетельствующих о том, что в момент совершения правонарушения ФИО1 находилась в состоянии крайней необходимости, в материалах дела не имеется. Обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, и бездействие ФИО1 не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости. Правовых оснований для прекращения производства по делу не имеется. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек. Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, мировой судья расценивает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, по материалам дела не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья назначает ФИО1 наказаниев виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
главу Большелугского муниципального образования ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Постановление может быть обжаловано в Шелеховский городской суд Иркутской области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Штраф оплачивается по реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области) ИНН/КПП 3808237415, 381101001. Номер счета получателя платежа: 03100643000000013400 в отделение Иркутск Банка России/УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, № кор/сч. банка получателя платежа 40102810145370000026,КБК 83711601053010059140, ОКТМО 25655101 УИН 0376068828122023396136832 Наименование платежа: административный штраф мировых судей Иркутской области по делу № 117-5-753/2023
Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье.
Разъяснить, что
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи (шестьдесят дней), судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья И.А. Инхиреева