К делу № 5-966-23/77 УИД 23МS0077-01-2023-004913-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (судебный участок № 77 г. Новороссийска Краснодарского края, 353900, <...>)

г. Новороссийск 14 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 78 г. Новороссийска Краснодарского края Нетишинская Е.В., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 77 г. Новороссийска Краснодарского края, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.10.2023 г. в 11 час. 30 мин. по адресу: <АДРЕС> на категорированном объекте ТЭК, средней категории опасности «Морской терминал - резервуарный парк», владеющее на законном праве АО «КТК-Р», в ходе проведенной сотрудником ОКОБОТЭК Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю майором полиции <ФИО1> плановой выездной проверки в отношении объекта ТЭК Морской терминал - резервуарный парк АО «Каспийский трубопроводный консорциум - Р», выявлены нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В частности, в нарушение п. 38 «а» Постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 № 993 дсп «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Постановление № 993) основное ограждение периметра протяженностью 4008 м. выполнено на основе витой сетки типа «Рабица».

Вопреки требованиям п. 43 Постановления № 993, на участке протяженностью 4008 м., верхнее дополнительное ограждение козырькового типа выполнено на основе колючей проволоки, высотой 0,4 м.

Участок протяженностью 1892 м., верхнее дополнительное ограждение выполнено из объемной армированной колючей ленты АКЛ «Егоза» диаметром 0,6 метра, нижнее дополнительное ограждение на участке 4008 м. выполнено в виде бетонированного цоколя, заглублено в грунт менее 0,5 м., что свидетельствует о нарушении требований п. 35, 44 Постановления № 993.

В нарушение п. 43 Постановления № 993 ворота КПП, являющиеся частью основного ограждения не оборудованы верхним дополнительным ограждением.

Под пожарными (технологическими) воротами отсутствует нижнее дополнительное ограждение, что нарушает требования п. 35, 44 Постановления № 993.

Вопреки требованиям п. 51 Постановления № 993 и п. 1 «в» главы III Приложения Постановления № 993, внутреннее предупредительное ограждение отсутствует. Зона (полоса) отторжения (отчуждения), а также запретная зона не оборудована, что является нарушением п. 57 Постановления № 993 и п. 2 «а, б» главы III Приложения Постановления № 993. В нарушение п. 61, 62 Постановления № 993 предупредительные и разграничительные знаки установлены не в полном объеме. Критический элемент «Резервуары для хранения нефти (10 шт.) емкостью 100 тыс. тонн каждый» предупредительным ограждением не оборудован (нарушение п. 53 Постановления № 993 и п. 1 «г» главы III Приложения Постановления № 993). Система охранной сигнализации периметра Объекта организована одним рубежом защиты, с помощью извещателя охранного периметрального «FlexPS tm», установленного только по основному ограждению. Верхнее дополнительное ограждение охранной сигнализацией не оборудовано, что свидетельствует о нарушении п. 183 «а» Постановления от 05.05.2012 № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». Несмотря на требования, установленные п. 7 «б» главы III Приложения Постановления № 993, критический элемент «Резервуары для хранения нефти (10 шт.) емкостью 100 тыс. тонн каждый», охранной сигнализацией не оборудован. Вопреки требованиям п. 43 Постановления № 993, система охранная телевизионная не обеспечивает полный визуальный контроль (критического элемента), в районе резервуаров РВСПК №3, №4, №5 имеются мертвые зоны. Охранное освещение не обеспечивает возможность автоматического включения при срабатывании технических средств охраны, что влечет нарушение требований п. 118 «е» Постановления № 993.

Таким образом, в указанном бездействии юридического лица АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, признала в полном объеме. Пояснила, что после ввода в эксплуатацию безопасность АО «КТК-Р» соответствовала всем требованиям, но поскольку изменилось законодательство, потребовались дополнительные меры, которые сейчас активно предпринимаются. Кроме того, согласно акту межведомственной комиссии, существующая система охраны обеспечивает физическую защиту с учетом принимаемых мер по дооснащению объекта. На сегодняшний день на объекте работают 89 человек и 14 единиц техники, организованы работы по устранению всех нарушений. В связи с вышеизложенным, а также учитывая, что правонарушение совершено впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют, ФИО2 ходатайствовала о применении положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и назначении АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р» административного наказания в виде предупреждения.

Действующий по доверенности уполномоченный представитель АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р» ФИО3 пояснил, что является ведущим специалистом по безопасности АО «КТК-Р». Просил учесть, что, когда объект вводился в эксплуатацию, все соответствовало требованиям, защита была одна из лучших в городе среди объектов ТЭК, и с точки зрения ТСО, и с точки зрения обеспечения людьми и другими материальными средствами для охраны объекта. АО «КТК-Р» уже приняло меры по устранению допущенных нарушений, а именно организованы и в активной стадии проводятся строительно-монтажные работы по реконструкции инженерно-технических средств охраны охраняемого объекта, включая охранную сигнализацию, охранное телевидение и охранное освещение. Так по состоянию на 14.12.2023 к работам привлечены людские ресурсы в количестве 89 человек и 14 единиц техники. Осуществляется замена основного и монтаж дополнительного ограждения объекта с целью приведения в соответствие требованиям п. 35, 38 «а», 43, 44 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Постановление). Объект оборудуется внутренним предупредительным ограждением в соответствии с требованиями п. 51 Постановления и п. 1 «в» главы III приложения. Демонтировано 1500 м (25 %) ограждения, подготовлено 1500 м (25%) траншеи для монтажа нижнего дополнительного ограждения, завершено устройство подпорных стен ПС-2 (100%), смонтировано 1200 метров нового основного и предупредительного ограждений. Кроме того, оборудуется зона (полоса) отторжения (отчуждения), запретная зона объекта приводится в соответствие с требованиям п. 57 Постановления и п. 2 «а,б» главы III Приложения. Объект дооборудуется предупредительными и разграничительными знаками в соответствии с требованиями п. 61, 62 Постановления. Критический элемент «Резервуары для хранения нефти (10 шт. по 100 000 м3 каждый)» оборудуется предупредительным ограждением и системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п. 53 Постановления и п.1 «г», 7 «б» главы III Приложения Постановления. Верхнее дополнительное ограждение оборудуется системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п. 183 «а» Постановления. Объект дооборудуется системой охранного телевидения в соответствии с требованиями п. 83 «а» Постановления, система охранного освещения объекта приводится соответствие требованиям п. 118 «е» Постановления. Уже построено новое КПП № 1, соответствующее требованиям Постановления, в настоящее время ведет работу приемочная комиссия; резервуарный парк оборудован средствами контроля действий сотрудников подразделений охраны; водопропуски сточных вод, пересекающие основное ограждение объекта, оборудованы в соответствии с требованиями Постановления; входные двери КПП № 2 оборудованы смотровым глазком; в районе КПП № 2 обустроены колёсоотбойники; установлены 3 наблюдательные вышки; установлено 5 постовых вагонов охраны; демонтировано 1500 м (25 %) ограждения, подготовлено 1200 м (15%) траншеи для монтажа нижнего дополнительного ограждения, завершено устройство подпорных стен ПС-2 (100%), смонтировано 400 метров нового основного и предупредительного ограждений. В соответствии с требованиями п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2015 г. № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», в период с 16.10.2023 по 26.10.2023 проведено комплексное обследование Резервуарного парка межведомственной комиссией с участием представителей территориальных подразделений МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС России, Росгвардии, министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, администрации МО г. Новороссийск и должностных лиц Морского терминала АО «КТК-Р». По результатам работы комиссии сделан вывод, что существующая система охраны и физической защиты объекта позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта ТЭК с учётом реализации требований по дооснащению объекта инженерно-техническими средствами охраны, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации № 993 от 19.09.2015 г. «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса», а также с учетом компенсирующих (дополнительных) мероприятий и инженерно-технических средств охраны. Также указал, что деньги на все проекты акционерами выделены давно, однако, в связи с тем, что АО «КТК-Р» является международным акционерным обществом, процесс выбора и согласования подрядчика занимает продолжительное время, но в настоящее время работы в активной фазе, по каждому пункту нарушений уже определенный объем работ проведен и близится к завершению.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в бездействии юридического лица АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Факт совершения юридическим лицом АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнения не вызывает: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА9> <НОМЕР>, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р», копией объяснения ФИО3, определением от 26.10.2023 г. о передаче материалов по подведомственности, копиями рапорта должностного лица ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю от 26.10.2023 г., уведомления о проведении плановой выездной проверки от 21.09.2023 г., выписки из Плана проведения ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю плановых проверок объектов ТЭК, актом проверки от <ДАТА2> <НОМЕР>, предписанием от <ДАТА2> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений, копиями уведомления об изменении сведений в реестре объектов ТЭК, приказа от <ДАТА12> <НОМЕР>, предписания на проведение проверки № 46. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание представителем Общества его вины. Санкцией ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за совершение соответствующего правонарушения в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Рассматривая вопрос о применении при назначении наказания положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, а именно: совершение административного правонарушения впервые и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих вину обстоятельств, имущественное положение АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р», и с учетом того, что данное правонарушение совершено Обществом впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный вред, находит указанные обстоятельства исключительными, а ходатайство представителя Общества ФИО2 - подлежащим удовлетворению. В этой связи, считает необходимым применить положения ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р» наказание в виде предупреждения. Данное наказание соответствует соразмерности совершённого административного правонарушения и достигает цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10-29.11, 4.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 20.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Приморский районный суд г. Новороссийска через канцелярию судебного участка № 77 Приморского округа г. Новороссийска.

Мировой судья: /подпись/ Е.В.Нетишинская

Копия верна: Мировой судья судебного участка № 78 г. Новороссийска Е.В.Нетишинская

Постановление вступило в законную силу «__»______________20___ г.