Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

25 ноября 2025 года г. Черемхово Мировой судья судебного участка №111 г. Черемхово и г.Свирска Иркутскойобласти Нашкеева Елена Алексеевна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 111 г. Черемхово и г.Свирска Иркутской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении № 5-620/2025 (УИД 38МS0111-01-2025-004385-20), предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица-

администратора торгового центра «Бульвар Гуркина» ФИО1, родившейся <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - администратором торгового центра «Бульвар Гуркина» <ДАТА4>, находясь по адресу: <АДРЕС>, нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной плановой проверки Черемховским отделом вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Иркутской области» установлено, что администратор торгового центра «Бульвар Гуркина» ФИО1, на которую возложена ответственность за антитеррористическую защищенность объекта, в соответствии с приказом № 5 от 10.01.2025г., не выполнила требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), согласно п.п. «в» п.28, пп. «а,б» п. 30, п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, а именно: на торговом объекте отсутствует централизованная система видеонаблюдения, система оповещения и управления эвакуацией.

Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены и понятны. Отводов, ходатайств не заявлено.

ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала и пояснила суду, что ранее не привлекалась к административной ответственности, в настоящее время нарушение устранено, просит заменить штраф на предупреждение.

Мировой судья, заслушав в судебном заседании ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит вину администратора торгового центра «Бульвар Гуркина» ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Под антитеррористической защищенностью объектов (территорий) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с п.п. 3, 10, 11 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с пунктами 28, 30, 31 Требований антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем:

а) проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории);

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта;

в) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории);

г) оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;

д) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории);

е) обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя:

а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории);

б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов;

в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);

г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);

д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).

Инженерная защита торгового объекта (территории) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт).

Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.

Вина администратора торгового центра «Бульвар Гуркина» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотрено частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА10>, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, согласно которому администратор торгового центра «Бульвар Гуркина», расположенного по адресу: <АДРЕС> ФИО1 нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта, а именно: в торговом центре «Бульвар Гуркина» на 03 июня 2025 года не выполнила требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), согласно п.п. «в» п.28, пп. «а,б» п. 30, п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, а именно: на торговом объекте отсутствует централизованная система видеонаблюдения, система оповещения и управления эвакуацией (л.д.6-9).

- копией акта <НОМЕР> проверки выполнения требований по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта- ТЦ «Бульвар Гуркина», по адресу: г. <АДРЕС>

- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> о назначении ФИО1 ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности магазина, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (л.д.23);

- актом проверки работоспособности системы видеонаблюдения и системы оповещения и управления эвакуации на всей территории торгового объекта от <ДАТА12>, в результате которой установлено, что замечания, выявленные при проведении проверки Минэкономразвития на предмет исполнения требований к антитеррористической защищенности магазина, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, устранены в полном объеме.

Судом установлено, что действия администратора торгового центра «Бульвар Гуркина» ФИО1 не содержат уголовного наказуемого деяния.

Исследованные судом доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вызывают у суда сомнений. Другими доказательствами, опровергающими установленные обстоятельства, суд не располагает.

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностное лицо. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является администратором торгового центра «Бульвар Гуркина», что подтверждается копией приказа от 10.01.2025г. №5, следовательно, подлежит административной ответственности как должностное лицо (л.д.15).

Оценивая представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, мировой судья считает, что действия администратора торгового центра «Бульвар Гуркина» ФИО1 следует квалифицировать по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных в размере тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Смягчающим обстоятельством административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые, устранения нарушений.

Отягчающих обстоятельств административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья не находит.

Обсуждая вопрос о мере наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в течении одного года и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о том, что администратор торгового центра «Бульвар Гуркина» ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что санкцией данной статьи предусмотрено основное наказание в виде административного штрафа, учитывая, что правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного надзора, совершено администратором торгового центра «Бульвар Гуркина» ФИО1 впервые, устранение нарушения законодательства, отсутствие вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба субъекту Российской Федерации, мировой судья приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администратора торгового центра «Бульвар Гуркина» ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения о недопустимости в последующем нарушения законодательства в области связи и информации.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.А. Нашкеева.