Постановление по делу № 5-242/2023 от 18.10.2023

Решение по административному делу

Дело № 5-242/2023 <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 октября 2023 года г. Воткинск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №2 Воткинского района Удмуртской Республики Садыкова А.Р.,

рассмотрев в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды в отношении ФИО2 <ФИО> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, из содержания которого следует, что ФИО2 <ФИО> не уплатил в установленный законом срок административный штраф, наложенный постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» от <ДАТА5> <НОМЕР>. В судебное заседание ФИО2 <ФИО> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, путем направления повестки по месту регистрации.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для составления в отношении ФИО2 <ФИО> протокола об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что он не уплатил административный штраф, назначенный ему постановлением №9-23 от 16.05.2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «национальный парк Нечкинский». В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4); копия протокола под расписку вручается физическому лицу. Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений статьи 28.2 настоящего Кодекса достигается не только в случае присутствия привлекаемого лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты. По смыслу статьи 25.15 указанного Кодекса закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте составлении протокола по делу об административном правонарушении направлялось ФИО2 <ФИО> по адресу: <АДРЕС>.

Указанную корреспонденцию в соответствии с копией уведомления получила <ФИО3> В указанный адрес также направились протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА7> Однако, согласно сведениям ОАСР УФМС России по УР, ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА8> рождения, с <ДАТА9> по настоящее время зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>. Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО2 <ФИО>. о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении <ДАТА10> по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не был извещен надлежащим образом должностным лицом административного органа. Данных о направлении в адрес ФИО2 <ФИО> <АДРЕС>, каких-либо иных извещений в материалах дела не содержится.

Таким образом, <ДАТА10> протокол <НОМЕР> об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о месте и времени его составления надлежащим образом.

Следовательно, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности физического лица, нарушены требования, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о направлении постановления <НОМЕР> по адресу регистрации ФИО2 <ФИО>. В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно требованиям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. При этом, обязанность доказывания как наличия состава соответствующего административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так и события административного правонарушения, возложена законом на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При изложенных выше обстоятельствах, ввиду отсутствия сведений о надлежащем извещении ФИО2 <ФИО>. о времени и месте составления протокола <НОМЕР> от <ДАТА10>, отсутствия сведений о направлении данного протокола по месту регистрации ФИО2 <ФИО>., полагаю, что материалы дела об административном правонарушении не образуют совокупности, достаточной для признания ФИО2 <ФИО>. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления.

Однако в представленном в суд материале отсутствуют сведения о направлении ФИО2 <ФИО>. копии постановления <НОМЕР> от <ДАТА6>, а соответственно и о дате вручения ФИО2 <ФИО>. копии постановления или о причинах возврата почтового отправления, что не позволяет прийти к выводу о надлежащем уведомлении ФИО2 <ФИО>.. о вынесенном постановлении и возникновении у него обязанности по уплате административного штрафа, а также достоверно установить дату вступления постановления в законную силу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалы дела содержат неустранимые сомнения в дате вступления в законную силу постановления должностного лица <НОМЕР> от <ДАТА6>, которая необходима для установления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также об извещении ФИО2 <ФИО>. о вынесенном постановлении, что толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 1.5 Кодекса.

В связи с чем, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, должностное лицо не создало условия, обеспечивающие процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, и, следовательно, порядок привлечения ФИО2 <ФИО>. к административной ответственности нарушен. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. п.2 ч.1 ст.24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 <ФИО1> по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения его копии, через мирового судью.

Мировой судья А.Р. Садыкова