УИД 61МS0138-01-2023-002646-95 Дело № 5-494/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 ноября 2023 года сл. Большая Мартыновка
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2023 года.
Мировой судья судебного участка № 1 Мартыновского судебного района Ростовской области Добровольская Е.В., адрес: 346660, ул. Ленина, 88, <АДРЕС> области,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебных участков мировых судей дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного специалиста по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации Мартыновского района ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР>, проживающего по адресу: <АДРЕС> области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст. 9.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о муниципальном контроле в Российской Федерации органами местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности должностного лица администрации <АДРЕС> района.
В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО3 рассмотрен поступивший в администрацию Мартыновского района материал по сообщению, поступившему от начальника ОНД и ПР по Мартыновскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области майора внутренней службы ФИО4 от 24.07.2023 № 158 о факте возгорания сухой растительности 22.07.2023 в 13 часов 12 минут на открытой территории по адресу Ростовская область, Мартыновский район, западная окраина п. Центральный.
Согласно ч. 1 ст. 3 ЗК РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с ч. 2 Порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области, под выжиганием сухой растительности понимается повреждение или уничтожение вследствие пожаров травянистой и древесно-кустарниковой растительности, лесных насаждений и иных насаждений, за исключением лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, и, как следствие, уничтожение плодородного слоя почвы, среды обитания объектов животного мира, загрязнение атмосферного воздуха.
В этой связи Постановление Правительства РО от 30.08.2012 № 810 «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области» затрагивает вопросы по регулированию правоотношений, связанных с охраной и использованием земель.
На основании п. 1.2. Положения администрации <АДРЕС> района, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органа местного самоуправления, уполномоченного на организацию и проведение контроля за использованием земель поселений проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами и областными законами Ростовской области в сфере земельного законодательства, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 1.3. Положения, под обязательными требованиями в настоящем Положении понимаются требования, установленные в соответствии с действующим земельным законодательством, в том числе: - своевременное и качественное выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию; - выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Соответственно, правонарушение, выразившиеся в допущении лицами возникновения пожароопасных ситуаций, в данном случае связанного с выжиганием сухой растительности на открытой территории по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, западная окраина п. <АДРЕС>, влекут за собой нарушение обязательных требований прежде всего земельного законодательства Российской Федерации, Постановления Правительства РФ <НОМЕР>, муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы использования и обеспечения охраны земель муниципальных образований, поскольку предписывают собственникам земельных участков предусматривать создание минерализованных полос, то есть определяют порядок землепользования.
В этой связи можно сделать вывод о том, что проверочные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований действующего земельного законодательства, в данном случае своевременного и качественного выполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию; выполнению иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель, проводятся в рамках осуществления муниципального земельного контроля.
Вместе с тем проведенной проверкой установлено, <ФИО2> осуществлена документарная проверка поступившего ему на рассмотрение материала по факту возгорания на открытой территории по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, западная окраина п. <АДРЕС>.
Как определено ранее, мероприятия по проверке указанного факта осуществляются в рамках муниципального земельного контроля.
По результатам проведенной проверки <ФИО2> на основании постановления администрации <АДРЕС> района от <ДАТА> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом от <ДАТА> <НОМЕР>C «Об административных правонарушениях» на территории <АДРЕС> района», в отношении должностного лица АО «Цимлянские вина» <АДРЕС> А.А. составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>
Проверка считается оконченной с момента составления протокола об административном правонарушении, когда выяснены все обстоятельства дела и возможно сделать вывод о незаконности и необоснованности совершенного действия (бездействия) организации, должностного лица или гражданина.
На основании п. 4 Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «<АДРЕС> район», утвержденном Решением Собрания депутатов <АДРЕС> района от <ДАТА> «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «<АДРЕС> район», должностным лицом Администрации <АДРЕС> района, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль от имени местной администрации, является: Главный специалист (муниципальный инспектор по контролю за использованием земель) отдела сельского хозяйства и природопользования Администрации <АДРЕС> района.
Должностным лицом Администрации <АДРЕС> района, уполномоченным на принятие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является: Заместитель главы Администрации <АДРЕС> района - начальник отдела сельского хозяйства и природопользования.
Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что указанная документарная проверка <ФИО2> в отношении АО «Цимлянские вина» осуществлена незаконно, по причине того, что последний не наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля.
Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
По результатам проверки также установлено, что ФИО3 провел внеплановое контрольное мероприятие по муниципальному земельному контролю, осуществил непосредственное взаимодействие с представителем контролируемого лица посредством телефонного разговора, в котором проинформировал главного агронома АО «Цимляские вина» ФИО5 о том, что если на составление протокола об административном правонарушении явится не руководитель, то может явиться работник АО «Цимлянские вина», и у него должна быть копия приказа о назначении ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности от 11.07.2022 № 265-н.
Данный факт свидетельствует о запросе документов у субъекта предпринимательской деятельности, что при установленных обстоятельствах является незаконным и необоснованным.
Вместе с тем, решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении должностного лица АО «Цимлянские вина» ФИО6 не выносилось, с прокуратурой области не согласовывалось, задание на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа не выдавалось, сведения о проверочном мероприятии в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не внесены.
В нарушение требований Закона № 248-ФЗ, Постановления № 336, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не уполномоченным на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом администрации <АДРЕС> района - в данном случае ФИО3, незаконно проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении субъекта предпринимательской деятельности, что является недопустимым и нарушает права и законные интересы граждан и организаций как контролируемых лиц.
В этой связи главным специалистом по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <АДРЕС> района ФИО3 допущено нарушение федерального законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
Главный специалист по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <АДРЕС> района ФИО3 в судебном заседании вину не признал, представил возражения, согласно которым пояснил, что муниципальный контроль он не осуществлял, проверку не проводил, рассмотрел материал по факту возгорания сухой растительности на открытой территории, и составил протокол, так как это входит в его должностные обязанности. Также, общение с представителем АО «Цимлянские вина» по вопросам извещения их о месте и времени возбуждения дела об АП, а также об особенностях привлечения к участию в деле представителя, не является взаимодействием с контролируемым лицом. В связи с чем, просит производство по делу прекратить.
Прокурор <АДРЕС> района Ростовской области ФИО7 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что постановление обосновано, доказательств для обоснования виновности должностного лица ФИО3 достаточно, в связи с чем, ФИО3 подлежит административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции статьи.
Выслушав прокурора <АДРЕС> района ФИО7, главного специалиста по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <АДРЕС> района ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина должностного лица - главного специалиста по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <АДРЕС> района ФИО3 на основании постановления прокурора <АДРЕС> района Ростовской области об административном правонарушении от 26.10.2023 года; справки о проведении проверки от 11.10.2023г.; объяснения ФИО3 от 11.10.2023г.; должностной инструкции главного специалиста по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <АДРЕС> района, утвержденной 10.07.2017г.; объяснений ФИО6, ФИО5 от 06.10.2023г.; копии приказа № 265-н от 11.07.2022г. о назначении ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности ФИО6; копии уведомления о составлении протокола; копии материалов по делу № 59/2023 от 19.09.2023 об административном правонарушении в отношении ФИО6 ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
Как следует из ч. 1 ст. 65, 66 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч. 7 ст. 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.
На основании ч. 4 ст. 19 Закона № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.
Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в ст. 57 Закона № 248-ФЗ. Для проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия необходимо наличие задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа.
Из ч. 1 ст. 64 Закона № 248-ФЗ следует, что для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
На основании п. «а» ч. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в 2022 - 2023 годах в рамках видов муниципального контроля, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
В соответствии с ч. 9 постановления Правительства РФ № 336, возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при этом по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом возбуждение дел об административных правонарушениях не допускается.
Действия главного специалиста по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <АДРЕС> района ФИО3 судом квалифицированы по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.
Доводы главного специалиста по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <АДРЕС> района ФИО3 о том, что муниципальный контроль он не осуществлял, проверку не проводил, суд считает несостоятельными, так как они опровергаются материалами дела, при этом ФИО3 сам поясняет, что общался по телефону с представителем АО «Цимлянские вина» по факту возгорания сухой растительности на открытой территории. Таким образом, суд расценивает данные доводы, как избранный способ защиты, способ уйти от ответственности.
При назначении административного наказания суд учитывает данные о личности виновного, а также характер совершенного административного правонарушения.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При таких обстоятельствах и учитывая, что не причинен имущественный ущерб, не было возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Главного специалиста по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <АДРЕС> района ФИО3 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Мартыновский районный суд Ростовской области в течение 10 дней с момента получения путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Е.В. Добровольская