Решение по административному делу

Дело №5-484/2023 УИД 33MS0001-01-2023-004135-97 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Владимир 29 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №1 Ленинского района г. Владимира Большакова К.А., находящийся по адресу: <...>,

с участием защитника директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" по доверенности от 01.03.2023 ФИО1, которому до начала рассмотрения дела по существу разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5. КоАП РФ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

27.10.2023 должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области в отношении должностного лица - директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №168-04-02, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что должностное лицо - директор ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 в срок до 28.01.2023 не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионный требований, а именно в нарушение лицензионных требований, предусмотренных частью ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п.п. "а", "б" п. 3 Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, а именно не исполнены Предписания от 20.01.2023 №35-01-02 и от 27.12.2022 №243-01-02. В судебном заседании защитник должностного лица - директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО3 по доверенности ФИО1 пояснил, что Управляющая организация избрана в соответствии со ст. 162 ЖК РФ в качестве способа управления МКД решением общего собрания собственников от 13.04.2022. Заключен договор управления МКД от 01.05.2022 ПВГ29/05/22. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» провело ряд мероприятий организационного характера и выполнило работы, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение нарушения прав собственников жилья в названном многоквартирном доме. Так, по организации издан приказ №1-пр от 27.02.2023 об утверждении плана мероприятий и назначении ответственных лиц за его исполнение. Согласно утверждённому плану проведена фактическая работа на МКД с установкой на вытяжках дополнительного оборудования, по результатам замеров, зафиксированных Актами от 24.11.23 в квартирах 7 и 13 температурный режим за счёт существенного снижения обратной тяги воздуховодов приведён к нормативному соответствию. По обнаруженным недостаткам в пределах гарантийного срока после ввода объекта долевого строительства в эксплуатацию юридической службой ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заявлен иск об обязании исполнить гарантийные обязательства к ООО «Специализированному застройщику «ОблСкладКомплект». Арбитражным судом Владимирской области принято к рассмотрению гражданское дело № А11-9302/2023. Квартира №30 МКД до настоящего времени собственником не эксплуатируется, что затрудняет осмотр помещения и замер температуры. Полагал, что имеются правовые основания для освобождения меня от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ. В связи с изложенным просил освободить директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния. Выслушав защитника должностного лица - директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно договору управления от 01.05.2022 №ПВГ29/05/22 и лицензии №126 от 11.06.2015. выданной Государственной жилищной инспекцией Администрации Владимирской области, управление МКД по адресу: г.Владимир. Перекопский военный городок, д.29 осуществляет ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>". Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 02.08.2023, а также приказа о приеме работника на работу №17 от 302.08.2019 директором данной управляющей компании является ФИО2 В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. В ходе проведения внеплановой документарной проверки исполнения предписаний от 20.01.2023 №35-01-02 и от 27.12.2022 №243-01-02 установлено, что указанные предписания не исполнены. ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ №99-ФЗ), лицензионные требования-совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Согласно п. 4 ст. 4 ФЗ N 99 основным принципом осуществления лицензирования является в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. На основании ч. 1 ст. 8 ФЗ N 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99 лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X "лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение №1110). Согласно п. 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее: содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулирован?, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". В силу части 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Как усматривается из материалов дела, ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" при управлении многоквартирным жилым домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном жилом доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, незамедлительно устранять выявленные нарушения. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом в отношении генерального директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Факт невыполнения предписаний от 20.01.2023 №35-01-02 и от 27.12.2022 №243-01-02 должностным лицом - директором ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении №168-04-02 от 27.10.2023, в котором указаны время, место и способ совершения административного правонарушения; - решением о проведении документарной проверки №545-01-22 от 14.08.2023; - требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов от 17.08.2023; - актом документарной проверки №558-01-02 от 18.09.2023, из которого усматривается, что на дату проведения проверки истребуемые документы, в частности сведения о выполненных мероприятиях по устранению выявленных Инспекцией нарушений в содержании общего имущества, выполненных работах и проведенных мероприятиях по исполнению предписаний от 20.01.2023 №35-01-02 и от 27.12.2022 №243-01-02, а также информация о причинах невыполнения указанных предписаний и планируемых сроках выполнения восстановительных работ, не представлены ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- решением о проведении выездной проверки №37-01-02 от 18.01.2023; - актом выездной проверки №13-01-02 от 20.01.2023, из которого следует, что в квартире №30 дома №29 по ул. Перекопский военный городок температура воздуха в жилых комнатах, кухне и ванной не соответствует требованиям табл.1 ГОСТ Р30494-2011, что является нарушением п. 31 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства от 01.05.2011 №354; - предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 20.01.2023 №35-01-02; - протоколом инструментального обследования от 20.01.2023; - решением о проведении выездной проверки №874-01-02 от 23.12.2022; - актом о выездной проверке №466-01-02 от 27.12.2022; - предписанием №243-01-02 от 27.12.2022; - протоколом инструментального обследования от 26.12.2022; - договором управления многоквартирным домом 01.05.2022 №ПВГ29/05/22; - лицензией №126 от 11.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", выданной Государственной жилищной инспекцией Администрации Владимирской области; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" и иными материалами дела. Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, мировой судья признает их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела. Оснований не доверять перечисленным доказательствам суд не усматривает, поскольку они согласуются между собой, противоречий не содержат. Проверив процедуру организации проверки и ее проведения, прихожу к выводу о соблюдении требований закона в этой части. Существенных нарушений, которые могли бы поставить под сомнение процессуальную пригодность полученных доказательств, в ходе проверки и результатов ее фиксации не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, существенных недостатков, а также иных не позволяющих установить дату, место, время и событие инкриминируемого должностному лицу - директору ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 правонарушения не содержит. Требования предписания согласуются с положениями Жилищного кодекса РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, и им соответствуют. Предписание не обжаловалось, срок исполнения не продлевался. Допущенные должностным лицом - директором ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 нарушения по управлению многоквартирным домом, являются несоблюдением положений приведенных норм Жилищного кодекса РФ и свидетельствует о несоблюдении Обществом лицензионных требований. Доказательств принятия мер к исполнению требований предписания в установленный срок, как и наличия у должностного лица - директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 объективных причин, препятствующих выполнению законного предписания в установленный срок, мировому судье не представлено, и материалы дела не содержат. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, усматривается, что ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" имеет статус действующего; ФИО2 занимает должность директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", таким образом, применительно к данной статье является должностным лицом, ответственным за исполнение законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионный требований. Факт невыполнения должностным лицом - директором ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 предписаний от 20.01.2023 №35-01-02 и от 27.12.2022 №243-01-02 по устранению нарушений, отраженных в актах проверки, установлен, в связи с чем действия должностного лица - директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно требованиям, ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, считаю возможным прекратить производство по делу, данное правонарушение признать малозначительным, поскольку в судебном заседании установлено, что Обществом были предприняты надлежащие меры для исполнения предписаний от 20.01.2023 №35-01-02 и от 27.12.2022 №243-01-02, в частности подан иск в Арбитражный суд Владимирской области к ООО СЗ «ОблСкладКомплект» об обязании исполнить гарантийные обязательства. Квартира №30 в доме №29 по ул. Перекопский военный городок в г.Владимире, в которой был выявлен факт нарушения температурного режима, до настоящего времени собственником не эксплуатируется, что затрудняет осмотр помещения и замер температуры. Учитывая изложенное, мировой судья полагает, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице директора ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушений лицензионных требований. Исходя из установленных обстоятельств и учитывая, что данные нарушения не влияют на целостность здания и безопасность проживания граждан, не создают угрозу их жизни и здоровью, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемыми законом прав и интересов потребителя или иных тяжких последствий, суд приходит к выводу, что деяние директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 хотя и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ, но в силу его малозначительности должностное лицо может быть освобождено от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям. На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 29.9., 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ в отношении директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Освободить директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 от административной ответственности, объявить устное замечание. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Ленинский районный суд г.Владимира через мирового судью судебного участка N 1 Ленинского района г.Владимира.

Мировой судья: подпись К.А. Большакова