Дело № 5-1288-2112/2023

УИД 86MS0052-01-2023-007111-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2023 года г. Нижневартовск

Мировой судья судебного участка № 12 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1, находящийся по адресу: ХМАО – Югра, <...>,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении

директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 17» ФИО2, * года рождения, уроженца: *, место жительства: *, паспорт серии *,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 17» нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок целевого использования бюджетных средств, выразившееся в неправомерном направлении 14.04.2022 платежным поручением от 13.04.2022 №506 денежных средств на общую сумму 66 750 00 руб. на оплату респираторов, поставленных согласно товарной накладной от 06.04.2022 №УТЖ00000456, не являющихся средством обучения, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания КС 006.10.0102, источником финансового обеспечения которой являлся бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по адресу местонахождения учреждения: <...>.

Должностное лицо отдела финансового контроля контрольно-ревизионного управления администрации города Нижневартовска ФИО. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

При рассмотрение административного материала ФИО2 факт совершения административного правонарушения признал, пояснил, что допущенное нарушение устранено, за счет собственных средств он восстановил средства субсидии КС 006.10.0102 на сумму 66 750,00 рублей.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав следующие доказательства по делу:

- протокол об административном правонарушении № 40/2023 от 23.08.2023, из которого усматривается, что ФИО2 с протоколом ознакомлен. Процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, а также возможность не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ) ФИО2 разъяснены, о чем в протоколе имеется его подпись;

- представление № 40-исх-336 от 16.08.2023;

- приказ о проведении планового контрольного мероприятия в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 17» № 49/40-П от 25.05.2023;

- распоряжение о приеме на работу № 666-лс от 31.08.2018, согласно которому ФИО2 принят на работу на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 17»;

- распоряжение о продлении срока трудового договора со ФИО2 № 509-лс от 31.08.2021;

- договор №УТЖ000000057 от 04.04.2022;

- служебную записку от 15.02.2022;

- объяснение ФИО 1 от 20.06.2023;

- товарную накладную от 06.04.2022;

- платежное поручение № 506 от 13.04.2022;

- соглашение № 51 о порядке и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работы) от 29.12.2021;

- Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 17»;

- выписку из ЕГРЮЛ,

приходит к следующему.

Статья 15.14 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Материалами дела установлено, что в ходе исполнения договора поставки от 04.04.2022 №УТЖ000000057, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на сумму 66 750,00 руб., учреждением платежным поручением от 13.04.2022 №506 (проведено 14.04.2022) произведена неправомерная оплата на общую сумму 66 750,00 руб. респираторов, поставленных согласно товарной накладной от 06.04.2022 №УТЖ00000456, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (субвенции) на реализацию основных общеобразовательных программ, код субсидии 006.10.0102 (далее - КС 006.10.0102), предоставленной учреждению соглашением о порядке и условиях предоставления и использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021 №51 (далее-Соглашение №51).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Предоставление вышеуказанных субсидий осуществляется в соответствии с заключаемыми в установленном порядке соглашениями о предоставлении субсидии (статья 69.1, пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Для определения объема субсидии на выполнение муниципального задания бюджетным учреждением используются показатели муниципального задания, которое формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в установленном порядке за счет средств соответствующего бюджета (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2010 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 части 1 статьи 8, пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 14 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.07.2013 №68-оз «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.12.2013 №123-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты- Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере образования и о субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», Порядком предоставления субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2016 №567-п (далее - постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2016 №567-п), Порядком формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Нижневартовска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации города от 21.12.2015 №2291, в 2022 году финансовое обеспечение расходов учреждения на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ производилось за счет средств субсидии, предоставленной учреждению Соглашением №55 на выполнение муниципального задания:

- за счет средств бюджета города, код субсидии 006.10.0101, предоставленной на обеспечение предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реализацию основных общеобразовательных программ, КС 006.10.0102, предоставленной на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях для обеспечения расходов на оплату труда работников, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в том числе лицензионного программного обеспечения и (или) лицензии на программное обеспечение, расходных материалов, игр, игрушек, услуг связи в части предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на проведение государственной итоговой аттестации в части компенсации расходов работникам пунктов проведения экзаменов (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Порядок формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Нижневартовска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания утвержден постановлением администрации города от 21.12.2015 №2291.

Муниципальное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов выдано учреждению на оказание муниципальных услуг по реализации основных общеобразовательных программ, соответствующих направлениям расходования субсидии, установленным в пункте 1.1 Соглашения №51.

Согласно пунктам 2.1 - 2.3 Соглашения №51 субсидия предоставляется учреждению на оказание муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании, в соответствии с целевыми направлениями расходования средств, установленными пунктом 1.1 Соглашения №51, в объеме и сроки предоставления, предусмотренными приложением 1 к данному соглашению.

Пунктом 4.3 Соглашения №51 установлены обязанности учреждения по использованию субсидии на выполнение муниципального задания, а именно: осуществлять ее использование в целях оказания муниципальной услуги в соответствии с требованиями к объему, порядку оказания муниципальной услуги, определенными в муниципальном задании и в соответствии с утвержденным планом финансово- хозяйственной деятельности учреждения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов; обеспечить использование субсидии, предоставленной за счет средств бюджета Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с целевым направлением расходования средств и нормативами, установленными постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2016 №567-п; обеспечить целевое использование средств субсидии.

Разделом 5 Соглашения №51 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных данным соглашением, учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, средства субсидии КС 006.10.0102, источником финансового обеспечения которой являлся бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, могли быть направлены только на обеспечение расходов учреждения на оплату труда работников, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в том числе лицензионного программного обеспечения и (или) лицензии на программное обеспечение, расходных материалов, игр, игрушек, услуг связи в части предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на проведение государственной итоговой аттестации в части компенсации расходов работникам пунктов проведения экзаменов (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), учитывая, что другие расходы, не связанные с финансовым обеспечением реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по предоставлению общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам, должны быть осуществлены за счет средств соответствующей субсидии, источником финансового обеспечения которой является бюджет города, или за счет иного источника в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" средствами обучения и воспитания являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно- телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Согласно представленным учреждением документам, а также при проверке соответствия использования поставленного товара (респираторов) целям осуществления закупки, установлено, что респираторы Алина-200 АВК приобретены учреждением в целях соблюдения норм и правил пожарной безопасности для индивидуальной защиты органов дыхания, находятся в классных кабинетах. При этом респираторы не являются средством обучения, необходимым для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, на оплату которых могли быть направлены средства субсидии КС 006.10.0102.

Оплата поставленного товара (респираторов) на сумму 66 750,00 руб. произведена за счет средств субсидии КС 006.10.0102 на основании платежного поручения от 13.04.2022 №506 (проведено 14.04.2022).

Таким образом, проверкой установлено, что вследствие несоблюдения вышеперечисленных условий Соглашения №51 директором учреждения ФИО2 в связи с неправомерным направлением 14.04.2022 платежным поручением от 13.04.2022 №506 денежных средств на общую сумму 66 750,00 руб. на оплату респираторов, поставленных согласно товарной накладной от 06.04.2022 №УТЖ00000456, не являющихся средством обучения, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания КС 006.10.0102, источником финансового обеспечения которой являлся бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по адресу местонахождения учреждения (<...>) совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса РФ об АП.

После проведения проверки нарушение устранено путем восстановления средств субсидий КС 006.10.0102 на общую сумму 66 750,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат. Процессуальный порядок сбора и закрепления доказательств не нарушены.

Оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует действия директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 17» ФИО2 по ст. 15.14 Кодекса РФ об АП - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, мировой судья полагает возможным признать совершенное директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 17» ФИО2 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, как разъясняется в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, ключевым моментом, определяющим административное правонарушение как малозначительное, является то, что совершённое лицом деяние (действие или бездействие) лишь формально содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, в действительности же по своему характеру, с учётом роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, это деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 17» ФИО2, по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку причиненных ущерб возмещен им в полном объеме. Данное правонарушение ФИО2 совершено впервые.

На основании вышеуказанного, судья считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае объявления устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 17» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.

***

Мировой судьяН.В. ФИО1

***