Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Дело № 5-5/2024 УИД 43MS0035-01-2023-001779-69

28 декабря 2023 года пгт Опарино Кировской области

Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В., с участием заместителя прокурора Опаринского района Кировской области Толмачева В.Л., рассмотрев в помещении судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области по адресу: <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

01.11.2023 в 00 час. 01 мин. установлено, что ФИО1,, являясь главой администрации Опаринского муниципального округа (место нахождения: <...>), нарушил установленный ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее по тексту - Правила № 808) срок рассмотрения обращений граждан, а именно не организовал направление в установленный срок (не позднее 31.10.2023) ответов на письменные обращения Ф***, Ш***, М***, С***, Ф***, Ф***, Ш***, Ш***, поступившее 30.10.2023. В бездействии ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании заместитель прокурора Опаринского района Кировской области Толмачев В.Л. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Заслушав заместителя прокурора, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установлена и доказана. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с главой XI Правил № 808, после регистрации обращения потребителя должностное лицо органа местного самоуправления обязано: определить характер обращения потребителя (при необходимости уточнить его у потребителя); определить теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию, обеспечивающие теплоснабжение соответствующего потребителя; проверить достоверность представленных потребителем документов, подтверждающих факты, изложенные в его обращении; в течение 2 рабочих дней (в течение 3 часов - в отопительный период) с даты регистрации обращения потребителя направить его копию (уведомить) в теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию и направить запрос о возможных технических причинах отклонения параметров надежности теплоснабжения, при этом дату отправки запроса зарегистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений). После получения ответа от теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 6 часов - в отопительный период) обязано: совместно с теплоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией определить причины нарушения параметров надежности теплоснабжения; установить, имеются ли подобные обращения (жалобы) от других потребителей, теплоснабжение которых осуществляется с использованием тех же объектов; проверить наличие подобных обращений потребителей в прошлом по соответствующим объектам; при необходимости провести выездную проверку обоснованности обращений потребителей; при подтверждении фактов, изложенных в обращениях потребителей, вынести теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации предписание о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий. Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Дата и время отправки должны быть отмечены в журнале регистрации жалоб (обращений). Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела усматривается, что 30.10.2023 в администрацию Опаринского муниципального округа поступили письменные обращения Ф***, Ш***, М***, С***, Ф***, Ф***, Ш***, Ш*** по вопросу теплоснабжения. Ответы на обращения направлены 02.11.2023, при этом срок рассмотрения указанных обращений и направления ответа заявителям истек 31.10.2023.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 (л.д. 3-5); - решением о проведении проверки от 24.10.2023 № 26/133-2023 (л.д. 6); - копиями обращений Ф***, Ш***, М***, С***, Ф***, Ф***, Ш***, Ш*** (л.д. 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19); - копиями ответов на обращения (л.д. 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20); - копией журнала учета входящей корреспонденции (л.д. 22); - копией постановления администрации Опаринского района от 26.01.2021 № 14 (л.д. 23-24); - копией постановления администрации Опаринского муниципального округа от 22.09.2023 № 428 о начале отопительного сезона 2023-2024 годов с 25.09.2023 (л.д. 25); - решением Думы Опаринского муниципального округа первого созыва от 28.10.2021 № 02/09 (л.д. 26) - справкой о результатах проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 03.11.2023 № 02-02-2023 (л.д. 28); - письменным объяснением ФИО1 от 08.12.2023 (л.д. 29). Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - главы администрации Опаринского муниципального округа ФИО1 в совершении административного правонарушения. Установленные в ходе проверки нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку он был обязан осуществить контроль за выполнением всех возложенных законом на юридическое лицо обязанностей. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФИО1 установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено. Доказательств принятия должностным лицом всех достаточных и зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Суд считает вину должностного лица - главы администрации Опаринского муниципального округа ФИО1 установленной и доказанной, квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. С учетом характера правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, который выразился в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение в органы местного самоуправления, суд не находит оснований для освобождения главы администрации Опаринского муниципального округа ФИО1 от административной ответственности по признакам малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В связи с тем, что деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, суд не находит оснований для замены ФИО1 административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 5.59, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: УФК по Кировской области (министерство юстиции Кировской области л/с <***>), банк получателя: Отделение ФИО2 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО2, БИК 013304182, номер счета банка получателя средств 40102810345370000033, номер счета получателя 03100643000000014000, ИНН <***>, КПП 4345401001, КБК 73811601053010059140, ОКТМО 33529000, УИН 0411453100000000000794591. Настоящее постановление может быть обжаловано в Мурашинский районный суд Кировской области через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. согласовано Мировой судья А.В. Колотова На дату опубликования не вступило взаконную силу Опубликовано 28.12.2023