Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело 5-378/2025
УИД 18MS0020-01-2025-001486-72
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> УР <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> АССР, зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, <ФИО2> район, д. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 6а, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3>,
установил:
<ДАТА4> директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> <ФИО4> по месту нахождения организации по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11б, этаж 2, помещение 22, допустил факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, включенных в перечень, установленный постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>, и в приложение <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР>, заключенному между МКУ г. <АДРЕС> «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА6>, а именно: - на ул. <ФИО5> (от ул. <АДРЕС> до пр-та им. <ФИО6> ФИО3) допущено формирование снежных валов на бортовом камне (нарушение п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017), сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода (нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); - на ул. <ФИО5>, у дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, на покрытии проезжей части допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката (нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега глубиной 7 см (нарушение п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017), допущено формирование снежных валов на бортовом камне (нарушение п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); - на ул. <ФИО5>, у дома <НОМЕР> по ул. 40 лет Победы, на покрытии тротуара допущено наличие рыхлого снега (нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017); - на ул. <АДРЕС>, у дома <НОМЕР> по ул. 40 лет Победы, на покрытии проезжей части допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката (нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега глубиной 8 см (нарушение п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии тротуара допущено наличие рыхлого снега (нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017); - на ул. <АДРЕС> (дорога-дублер), от ул. <АДРЕС> до дома <НОМЕР> по ул. 40 лет Победы, на покрытии проезжей части допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката (нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега глубиной 7 см (нарушение п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017), допущено формирование снежных валов на бортовом камне (нарушение п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017), сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода (нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017). Тем самым директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебное заседание директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения, в которых вину в совершении правонарушения признал, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, также просил учесть в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств наличие у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка, признание вины, раскаяние лица, совершившего правонарушение. Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО7> в судебном заседании постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала, не возражала против назначения <ФИО2> наказания в виде предупреждения, поскольку на момент совершения рассматриваемого правонарушения <ФИО2> не является лицом, подвергнутым административному наказанию. Выслушав помощника прокурора, изучив письменные пояснения привлекаемого к административной ответственности лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту постановления - Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту постановления - Федеральный закон от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Исходя из положений приведённых норм и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О правилах дорожного движения» (далее по тексту постановления - Основные положения), субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. В силу статьи 15 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. Положения ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержат указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Статьей 6 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Частью 1 статьи 17 Закона <НОМЕР> установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона <НОМЕР>). Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, вопросами содержания дорог в границах МО «Город <АДРЕС> занимается Администрация МО «Город <АДРЕС>.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона <НОМЕР>-ФЗ). В соответствии с постановлением Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах МО «Город <АДРЕС> за МКУ г. <АДРЕС> «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» закреплены автомобильные дороги местного значения МО «Город <АДРЕС> в соответствии с постановлением Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>.
<ДАТА6> между МКУ г. <АДРЕС> «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» с <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <АДРЕС> района МО «Город <АДРЕС> в 2024-2025 годах. Согласно контракту, подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 контракта в соответствии с перечнем работ, указанным в Техническом задании, по цене единицы товара, работы, услуги, которая указана в Приложении <НОМЕР> к контракту, с использованием товаров (материалов), указанных в Приложении <НОМЕР> к контракту (ведомость товаров), в соответствии с условиями контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, установленными для данного вида работ.
В состав работ по содержанию автомобильных дорог г. <АДРЕС> включены работы по удалению снега, формированию снежного вала для последующего вывоза, перекидке снега, по выполнению разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям и т.п., по зачистке прилотковых зон после удаления снега, по ликвидации снежных валов в треугольниках видимости, на пешеходных переходах, перекрестках в одном уровне и на остановках общественного транспорта согласно ГОСР Р 50597-2017, по регулярной очистке от снега и льда элементов обустройства дорог. В состав работ по вывозу снега входит погрузка снега, вывоз снега, зачистка до твердого покрытия и бордюра. Поверхность проезжей части дорог должна быть защищена от снежно-ледяных образований до асфальта или иного твердого покрытия. Подрядчик обязан обеспечивать своевременное выполнение работ в соответствии с действующими нормативными документами, в том числе по мере поступления требований заказчика своими силами и в установленный срок. Подрядчик обеспечивает безопасность движения транспортных средств, выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, объектов собственности (раздел III приложения <НОМЕР> к муниципальному контракту).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах либо производящие работы с использованием транспортных средств на проезжей части дороги, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, транспортные средства, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями (пункт 14 Основных положений). Приказом Росстандарта от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту постановления - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Согласно п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. Согласно п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4. Согласно п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, на улицах перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается. Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов не допускается не допускается на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости, ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, на тротуарах. Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. <АДРЕС> проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения в сфере благоустройства и содержания автомобильных дорог и иных элементов дорожной инфраструктуры города в зимний период времени, в ходе которой выявлено, что участки улично-дорожной сети <АДРЕС> района г. <АДРЕС> не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Факт наличия вышеуказанных недостатков подтверждается информацией о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети города <АДРЕС> от <ДАТА4>. Дороги, на которых выявлены нарушения, входят в перечень дорог, установленный постановлением Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> и в приложение <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР>, заключенному между МКУ г. <АДРЕС> «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА6>.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, а именно: постановлением прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики от 28.03.2025; информацией о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети города <АДРЕС> от <ДАТА4>; фототаблицей выявленных нарушений; обращением <ФИО8> с доводами о ненадлежащей очистке от снега муниципальных парковок и пешеходной дорожки; копиями свидетельств о поверке средств измерений; копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА6> с приложениями; сведениями из ЕГРЮЛ; копией решения <НОМЕР>/20 от 17.03.2020; копией приказа <НОМЕР> от 25.07.2024; копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> иными материалами дела. Таким образом, факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в рамках настоящего дела установлен на основании имеющейся в деле совокупности доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ. Согласно пункту 5.2 приложения <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА6>, подрядчик обеспечивает безопасность движения транспортных средств, выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, объектов собственности.
В соответствии с п. 10.1 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> единоличным исполнительным органом общества является директор. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> на момент рассматриваемого правонарушения является <ФИО2>, который уполномочен без доверенности действовать от имени этого юридического лица. Таким образом, <ФИО2> в соответствии со своим служебным положением, будучи наделенным необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, был обязан обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Соответственно, <ФИО2> как руководитель несет ответственность за осуществление деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> и выполнение сотрудниками <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующего законодательства РФ, и является субъектом административного правонарушения.
С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что в деянии директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо предприняло все возможные исчерпывающие меры для соблюдения положений правил и норм в целях обеспечения безопасности дорожного движения и недопущения совершения административного правонарушения суду не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем вина должностного лица в совершении административного правонарушения имеет место. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, если административное правонарушение было совершено им в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как предусмотрено ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Бездействие директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> способствует снижению степени защищённости участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. С учетом характера правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, в том числе по признакам малозначительности, не имеется. При назначении <ФИО2> административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение виновного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние лица, совершившего правонарушение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат сведений о том, что <ФИО2> на момент совершения рассматриваемого правонарушения привлекался к административной ответственности. Совершённое правонарушение не повлекло негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Суд считает в данном случае возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> УР в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>