Дело № 5-38/2024
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> р.п. Ржакса
Мировой судья судебного участка Ржаксинского района Тамбовской области Григорьева О.В.,
с участием главного специалиста пункта централизованной охраны № 1 Уваровского ОВО - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» майора полиции ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки д. Федоровка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 16, работающей в филиале МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в с. <АДРЕС> ответственным за работу филиала, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> установлено, что по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2А должностным лицом ответственным за работу филиала МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в с. <АДРЕС> <ФИО1> нарушены сроки согласования паспорта безопасности, предусмотренные п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. На основании приказа от <ДАТА4> <НОМЕР> МБОУ «Ржаксинская СОШ <НОМЕР> им. Г.А. <ФИО2> была создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), в том числе филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ №2 им. Г.А. <ФИО2> в с. <АДРЕС>, в состав которой входила ответственный за работу филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ №2 им. Г.А. <ФИО2> в с. <АДРЕС> <ФИО1>. В соответствии с пунктом 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации работа комиссии по обследованию и категорированию осуществлялась в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> По итогам работы комиссии <ДАТА7> был составлен паспорт безопасности объекта (территории) филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ №2 им. Г.А. <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в с. <АДРЕС>. Паспорт безопасности объекта (территории) филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ №2 им. Г.А. <ФИО2> в с. <АДРЕС> был направлен на согласование в ФГКУ «ОВО ВНГ России по <АДРЕС> области» <ДАТА8> Тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании главный специалист пункта централизованной охраны <НОМЕР> Уваровского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области» <ФИО3>, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что паспорт безопасности дожжен был быть направлен в течении 45 дней на согласование, после его составления в ФСБ по <АДРЕС> области, начальнику ОВО ВНГ, начальнику ГУ МЧС по <АДРЕС> области однако, <ФИО1> срок нарушен и паспорт безопасности был направлен лишь <ДАТА9>
Привлекаемое должностное лицо <ФИО1> в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, отвод судье не заявила, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии при этом указала, что с протоколом согласна, иных ходатайств не представила.
Выслушав главного специалиста пункта централизованной охраны № 1 Уваровского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области» ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что одним из основных задач по противодействию терроризму является: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий. Согласно п. 17 Концепции деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). По смыслу ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023 г.) «О противодействии терроризму» организации обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в том числе для образовательных целей. Согласно требованиям п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и дополнениями от 25.12.2023 г.) образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Согласно п. 6, 8, 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования) В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Согласно п. 43, 44, 45 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания.
Из материалов дела следует, что также установлено в судебном заседании в нарушение вышеуказанных требований антитеррористической защищенности, требования законодательства в части соблюдения порядка и сроков согласования паспорта безопасности, установленном законодательством РФ <ФИО1> не выполнены.
Вина <ФИО1> подтверждена исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении 68 ОВО <НОМЕР> от 04 декабря 2023 года с изложенным в нем существом правонарушения, описанным выше, протокол составлен в присутствии <ФИО1>, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ <ФИО1> разъяснены, о чем имеется ее подпись, копией рапорта главного специалиста ПЦО <НОМЕР> Уваровского ОВО -филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <АДРЕС> области» майора полиции <ФИО3>, копией паспорта безопасности филиала МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в с. <АДРЕС>, согласованного начальником ФГКУ «ОВО ВНГ России по <АДРЕС> области ФИО8 дата согласования отсутствует, начальником ГУ МЧС России по <АДРЕС> области ФИО9, дата согласования отсутствует, отсутствует согласование с начальником УФСБ России по <АДРЕС> области, не утвержден директором МБОУ «Ржаксинская СОШ <НОМЕР> им. Г.А. <ФИО2> копией Акта обследования и категорирования филиала МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в с. <АДРЕС> от <ДАТА16>, копией сопроводительного письма МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области о направлении паспорта безопасности объекта (территории) филиала МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в с. <АДРЕС> на согласование от <ДАТА17> исх. <НОМЕР>, письменными объяснениями <ФИО1>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА18> директора МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> о назначении ответственных за работу филиала в том числе в с. <АДРЕС> <ФИО1>, копией Устава МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР> принятого на общем собрании трудового коллектива (протокол от <ДАТА20> <НОМЕР>), копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА21> директора МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> о назначении ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости по филиалам в 2022-2023 учебном году в том числе в филиале МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в с. <АДРЕС>, ответственного за работу филиала <ФИО1>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА4> директора МБОУ «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени Героя Советского ФИО7 <ФИО2> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории).
Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд квалифицирует действия должностного лица <ФИО1> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается. Определяя размер административного наказания, судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, что находится под особой защитой государства и приходит к выводу, что административным наказанием, наиболее соразмерным содеянному, обеспечивающим достижение целей наказания и социальной справедливости, будет наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей. Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тамбовской области (Министерство региональной безопасности Тамбовской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 682901001, БИК 016850200, р/с № <***>, отделение Тамбов город Тамбов, КБК 02711601203019000140, ОКТМО 68630151, идентификатор начисления 0411867568003050003820246.
В соответствии с ч. 1 и ч.5 ст. 32.5 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае неуплаты административного штрафа, в сроки, установленные ч.1 настоящей статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. В мировой суд Ржаксинского района предоставить копию квитанции об оплате. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КОАП РФ, в Ржаксинский районный суд Тамбовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированное постановление изготовлено 29 декабря 2023 года. Мировой судья подпись Копия верна. Мировой судья О.В.<ФИО5>