Постановление по делу № 5-909/2023 от 16.11.2023

Копия. УИД 46MS0050-01-2022-002801-13 Дело <НОМЕР> г.

<АДРЕС>

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС> <ФИО1> (г.Курск, <АДРЕС>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, выдан Отделением <НОМЕР> ОУФМС России по <АДРЕС> области,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> заместителем прокурора <АДРЕС> области - старшим советником юстиции <ФИО3> в отношении начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, согласно которому <ФИО2>, являющейся начальником отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области, нарушен предусмотренный Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», порядок рассмотрения обращения гражданина, а именно: в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ДАТА5> зарегистрировано поступившее из департамента по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обращение <ФИО4> от <ДАТА6> по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации, направленное в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> для рассмотрения по компетенции и ответа заявителю; вопреки требованиям пункта 1 части 1 статьи 10, части 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> ответ на указанное обращение Отделением в адрес <ФИО4> направлен лишь <ДАТА8>, т.е. с нарушением установленного тридцатидневного срока; при этом срок рассмотрения обращения не продлялся.

Согласно пункту 3.12 Порядка работы с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Отделении, утверждённому приказом управляющего от <ДАТА9> <НОМЕР> ответственным за соблюдение установленных действующим законодательством порядка и срока рассмотрения поступивших обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей является начальник отдела по работе с обращениями граждан. На основании приказа управляющего Отделением Пенсионного фонда России по <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> с <ДАТА10> на должность начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ОПФР по <АДРЕС> области (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области) назначена <ФИО2>

В судебном заседании начальник отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> указала о согласии с постановлением, просила ограничиться предупреждением.

Помощник прокурора <АДРЕС> административного округа <АДРЕС> области <ФИО5> полагал, что в действиях начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, просил назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи, - штраф в размере 5 000 рублей. Также полагал, что оснований для назначения наказания в виде предупреждения - не имеется.

Выслушав начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2>, помощника прокурора <АДРЕС> административного округа <АДРЕС> области <ФИО6>, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, на которых возложено осуществление публично значимых функций, регулируется Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В соответствии с пунктом 12.76 Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области, утвержденного распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> Отделение осуществляет своевременное и полное рассмотрение обращений застрахованных лиц и граждан, организаций и направление заявителям ответов в соответствии с законодательством Российской Федерации, прием граждан по вопросам, относящимся к его компетенции.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ДАТА5> зарегистрировано поступившее из департамента по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обращение <ФИО4> от <ДАТА6> по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации, направленное в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> для рассмотрения по компетенции и ответа заявителю. Вопреки требованиям пункта 1 части 1 статьи 10, части 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> ответ на указанное обращение Отделением в адрес <ФИО4> направлен лишь <ДАТА8>, т.е. с нарушением установленного тридцатидневного срока; при этом срок рассмотрения обращения не продлялся.

В силу статьи 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. На основании приказа управляющего Отделением Пенсионного фонда России по <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> с <ДАТА10> на должность начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ОПФР по <АДРЕС> области (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области) назначена <ФИО2> В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.4 Должностной инструкции начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей Отделения, утверждённой приказом управляющего от <ДАТА13> <НОМЕР> начальник руководит деятельностью отдела, обеспечивает выполнение возложенных на отдел задач и функций, несет персональную ответственность за своевременное и качественное их выполнение; организует работу по своевременному и полному рассмотрению поступивших в Отделение письменных и поступивших в отдел устных обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, в установленные законодательством сроки; организует внутренний контроль за рассмотрением обращений, в том числе повторных, в установленные законодательством сроки, проведением работы по подготовке и оформлению ответов, а также проведение статистического анализа исполнительской дисциплины по повторным обращениям. Таким образом, начальником отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей Отделения <ФИО2> при исполнении должностных обязанностей нарушен предусмотренный Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> порядок рассмотрения обращений граждан.

На основании приказа управляющего ОПФР по <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР>-к <ФИО2> с <ДАТА10> назначена на должность начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ОПФР по <АДРЕС> области. Пунктом 4.2 Порядка работы с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в ОПФР по <АДРЕС> области, утвержденном приказом управляющего ОПФР по <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР>, предусмотрено, что ответы на обращения, поступившие в отделение ПФР по информационным системам общего пользования, направляются по электронной почте отделом по работе с обращениями граждан. В соответствии с пп. 2.1, 2.2, 2.4 Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ОПФР по <АДРЕС> области, утвержденного приказом управляющего ОПФР по <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>, начальник руководит деятельностью отдела, обеспечивает выполнение возложенных на отдел задач и функций, несет персональную ответственность за своевременное и качественное их выполнение; организует работу по полному рассмотрению письменных и устных обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, поступивших в ОПФР, в установленные законодательством сроки; организует внутренний контроль за рассмотрением обращений, в том числе повторных, в установленные законодательством сроки, проведением работы по подготовке и оформлению ответов, а также проведение статистического отказа исполнительской дисциплины по повторным обращениям. Согласно ст. 15 Федерального Закона <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ввиду ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> нарушен предусмотренный Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> порядок рассмотрения обращений граждан.

Факт совершения начальником отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; заданием о проведении проверки от <ДАТА17> <НОМЕР> г.; рапортом старшего прокурора отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан <ФИО7> от <ДАТА18> года; письмом главного советника департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций ФИО8; копией заявления <ФИО4> от <ДАТА6>; копией конверта; копией ответа от <ДАТА20> <НОМЕР> копия информации об отправлении ответа от <ДАТА8>; копией приказа «О <ФИО2>» от <ДАТА10>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА9> «Об утверждении Порядка работы с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <АДРЕС> области»; копии должностной инструкции начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР>, другими доказательствами.

Постановление заместителя прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, иные материалы составлены в соответствии с действующим законодательством, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Исходя из вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу о виновности начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> в совершении административного правонарушения, ее действия суд квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ, поскольку <ФИО2>, в нарушение в нарушение требований ч. 1 ст. 9, п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», не было обеспечено своевременное рассмотрение обращения <ФИО4>

При назначении административного наказания начальнику отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2>, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее материальное положение, и считает необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением, не имеется. Мировой судья при решении вопроса о назначении административного наказания полагает, что совершенное должностным лицом - начальником отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> административное правонарушение затрагивает права и законные интересы гражданина (граждан), представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административном правонарушении, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч рублей) рублей. Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области) КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 38701000, номер счета получателя платежа 03100643000000014400 в отделение <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор.счет 40102810545370000038, КБК 84711601053010059140, УИН 0410977900003300001283978. Разъяснить <ФИО2>, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья: <ФИО1>