Решение по административному делу

Дело №3-404/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2023 года город Челябинск

Мировой судья судебного участка № 7 Советского района города Челябинска Чучайкина Т.Е., с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, рассмотревв открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> при проведении представителем УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области внеплановой выездной проверки соблюдения специальных условий (правил) эксплуатации объектов и имущества гражданской обороны, выявлено, что филиал юридического лица ОАО «РЖД», расположенный по адресу<АДРЕС>, допустил нарушения в области гражданской обороны.

Представитель ОАО «РЖД» <ФИО1> в судебном заседании, пояснил, что юридическим лицом ведется плановая работа по поддержанию сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии. Считает, что в связи с введением моратория на проверки Постановлением Правительства <НОМЕР>, их не должны были проверять, так как первоначально проверка планировалась на 2022г. Кроме того, в пп. 11-19 протокола указана нарушения в сооружениях, которые еще в 2021г. были переданы на снятие с учета в МЧС России. Запланировано выделение денежных средств в будущем году для устранения нарушений. Ходатайствовал о применении положений ст. 2.9. КоАП РФ. Заслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий.

Субъектом указанного административного правонарушения могут быть должностные и юридические лица, не выполняющие предусмотренные законодательством требования в области гражданской обороны.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждения Положения о гражданской обороне в РФ предусмотрены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанных с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, которыми являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Аналогичные положения содержатся в п.16., 16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» - организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в загородную зону производственную деятельность в военное время; строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. В судебном заседании установлено, что <ДАТА> в ходе проверки выявлены нарушения в области гражданской обороны.

Вина ОАО «РЖД» подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, в котором отражены обстоятельства совершения правонарушения; - проверочным листом; - решением от <ДАТА> <НОМЕР> о проведении плановой проверки в отношении ОАО «РЖД»; - протоколами осмотра, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА> соблюдения требований в области гражданской обороны;

- свидетельством о гос. регистрации юр. лица, положением о Южно-Уральской железной дороге, выпиской из ЕГРЮЛ, и др.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что виновность ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - доказана.

При рассмотрении административного дела к смягчающим административную ответственность обстоятельствам следует отнести принятие мер к устранению последствий выявленного правонарушения.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 428 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» ранее установлен перечень отраслей российской экономики, к числу которых была отнесена деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки. Значительная работа, проводимая в сфере гражданской обороны юридическим лицом, подтверждается снижением количества выявленных недостатков в ходе проверки со 142 (проверка 2021г.) до 53 (рассматриваемая проверка). Ежегодно на приобретение имущества гражданской обороны выделяется около 3 млн. руб., на капитальный ремонт сооружений в 2022г. - 8,067 млн. руб., не смотря на большое количество (64) сооружений по области.

Суд считает, что доводы представителя о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае подлежат удовлетворению, учитывая сокращение финансирования деятельности организации, деятельность организации в неблагоприятных условиях.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного мировой судья полагает необходимым исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, характера совершенного правонарушения: то, что юридическое лицо после выявления правонарушения не бездействовало, а предприняло определенные усилия к тому, чтобы устранить нарушения требований законодательства, отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, мировой судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения ОАО «Российские железные дороги» от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

На основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» прекратить. Объявить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» устное замечание. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Советский районный суд г.Челябинска через мирового судью судебного участка № 7 Советского района г.Челябинска.

Мировой судья Чучайкина Т.Е.