Дело 5-621/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
с. Некрасовка Хабаровский край Хабаровский район 22 июля 2025 года
Мировой судья судебного участка №67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Снежко Е.А., и.о. мирового судьи судебного участка №66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» при участии старшего помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края, Потарской С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Хабаровского района, на основании указания Генерального прокурора РФ от 20.07.2022 № 404/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах», указания прокурора Хабаровскою края от 06.08.2020 № 296/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах», проведена проверка соблюдения требований избирательною законодательства в части обеспечения своевременного финансирования участковой избирательной комиссии избирательного участка № 783 Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципальному района Хабаровского края (далее - избирательная комиссия) в преддверии дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее поселение) в сентябре 2025 года.
В ходе проверки установлено, что 14.09.2025 пройдут дополнительные выборы депутатов Совета депутатов поселения (количество заметаемых мандатов - 5). Орган, принявший решение о назначении выборов участковая избирательная комиссия № 783. Дата принятия и номер решении о назначении выборов 17.06.2025 № 1/1. Дата опубликования решения в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии Хабаровского края» - 19.06.2025. По состоянию на 30.06.2025 участковая избирательная комиссия избирательного участка № 783 поселения не обеспечена финансированием в соответствии с требованиями п. 1. и. 3 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 2 ст. 68 Избирательного кодекса Хабаровского края. Так, 27.06.2025 по платежному поручению № 684170 на счет участковой избирательной комиссии избирательного участка № 783 поступило 50 000 руб., по платежному поручению oт 30.06.2025 № 689086 поступило 300 000 руб. При этом, согласно сводной бюджетной росписи бюджета поселения на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов размер финансирования на проведение выборов в 2025 году заложен в сумме 500 000 руб. Таким образом, на счет участковой избирательной комиссии избирательного участка № 783 на 01.07.2025 не поступило 150 000 руб. Допущенные нарушения законодательства создали препятствия к осуществлению избирательной комиссией поселения полномочий по изготовлению избирательных бюллетеней, информационных материалов и оплаты работы членов избирательной комиссии.
Таким образом, в действиях главы администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющейся должностным липом, 01.07.2025 по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ. ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о месте и времени его надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Потарская С.В. не возражала против рассмотрения дела в отсутствии надлежаще извещенной главы администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, в судебном заседании дала заключение, которым поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь к административной ответственности ФИО1 по основаниям, указанным в постановлении и назначить наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку ФИО1, принимаются все меры к устранению нарушения, задержка в перечислении денежных средств не связана с умышленным бездействием должностного лица, а вызвана отсутствием своевременного финансирования из бюджета Хабаровского района Хабаровского края. Негативных последствий в связи с несвоевременным перечислением денежных средств не наступило, поскольку предвыборная кампания еще не началась, выборы не начались. Изучив и проанализировав представленные материалы дела, выслушав ст. помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Потарскую С.В., мировой судья приходит к следующему выводу. Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, обучением организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В силу положений ч.ч. 1, 2 статье 68 Избирательного кодекса Хабаровского края расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти края, органы местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, обучением организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (краевом бюджете, местном бюджете) на проведение выборов, являются избирательная комиссия края, избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Согласно сводной бюджетной росписи бюджета Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района на 2025 год и плановый 2026-20227 годов на финансирование обеспечения проведения выборов и референдумов на 2025 год выделена в размере 500 000 рублей. Как следует из общедоступного источника сетевого издания «Вестник Избирательной комиссии Хабаровского края» 19.06.2025 опубликовано решение о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу. Таким образом, финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, должно было осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, а именно в суме 500 000 рублей в срок до 00 часов 00 минут 01.07.2025. Вместе с тем, из представленных платежных поручений следует, что администрация Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района осуществила перевод денежных средств участковой избирательной комиссии избирательного участка № 783 не в полном объеме, а именно в сумме 50 000 рублей (27.06.2025) и 300 000 рублей (30.06.2025), 21.07.2025 осуществлена заявка на кассовый расход на сумму 117 000 рублей. Статья 5.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также респоряжения от 01.03.2022 № 8 л/с, усматривается, что ФИО1 занимает должность главы администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, таким образом, применительно к данной статье является должностным лицом, ответственным за организацию работы по обеспечению своевременного финансирования избирательной комиссии поселения, поскольку согласно ил. 2. 4. 6. 7 ч. 2 ст. 31 Устава поселения глава поселения возглавляет местную администрацию сельского поселения, руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации сельского поселения, является распорядителем средств бюджета сельского поселения, издает распоряжения по вопросам организации работы администрации сельского поседения, осуществляет иные полномочия к соответствии с действующим законодательством. Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 мировой судья квалифицирует ст. 5.21 КоАП РФ - перечисление в неполном объеме органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, средств избирательным комиссиям. Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица подтверждены собранными доказательствами: - постановлением первого заместителя прокурора Хабаровского района Хабаровского края от 18.07.2025; - решением о проведении проверки № 159 от 16.07.2025; - распоряжением о вступлении в должность № 8 л/с от 01.03.2022; - ответом главы администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.07.2025 на запрос прокуратуры с приложениями, в частности: - сводной бюджетной росписью бюджета Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов; - платежными поручениями № 684170 от 27.06.2025 и № 689086 от 30.06.2025; - заявкой на кассовый расход № 156 от 21.07.2025 на сумму 117 000 рублей; - запросом в адрес начальника Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района от 18.07.2025 о предоставлении межбюджетных трансфертов в опережающем порядке; - выпиской из сетевого издания «Вестник избирательной комиссии Хабаровского края». Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, что следует из телефонограммы, отсутствие вредных последствий, принятие мер к устранению нарушения.
Рассматривая заключение ст. помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края о применении в отношении ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд исходит из следующего. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). Таким образом, поскольку помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018). Судом установлено, что в 2025 году ФИО1 дважды привлекалась к административной ответственности, а именно постановлением мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» № 5-360/2025 от 07.04.2025, вступившим в законную силу 06.05.2025, которым ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, а также постановлением мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 28.04.2025, вступившим в законную силу 05.07.2025, которым ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Следовательно, административное правонарушение, совершенное главой администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, не является впервые совершенным административным правонарушением. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.21 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Также учитываются положения ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - главу администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении указанного срока, в случае непредставления в судебный участок по месту рассмотрения дела, сведений, подтверждающих уплату штрафа, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления, через мировую судью судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края».
Мировой судья Е.А. Снежко
Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий лиц.счет 04222200150) ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08655000, номер счета получателя платежа: 03100643000000012200, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, кор.счет: 40102810845370000014, КБК 87211601053010000140, УИН 0320098927006650062120252, наименование платежа с/у №66 дело 5-621/2025. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края», по адресу: <...>.