УИД 63MS0111-01-2025-002145-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> о назначении административного наказания
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> Постановление в окончательной форме изготовлено <ДАТА2>
<ДАТА3> <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района <АДРЕС> области Леонов Р.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, <ДАТА4> рождения, уроженки <АДРЕС>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> директором, паспорт <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, при отсутствии уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
<ДАТА5> в 10.00 часов должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <АДРЕС> области в ходе участия в работе комиссии по обследованию и категорированию объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> было установлено, что директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в нарушение п.48 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не выполнила в установленный срок до <ДАТА7> мероприятия по актуализации паспорта безопасности.
Защитник лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении действующий на основании доверенности <ФИО2> в ходе судебного разбирательства предоставил письменный отзыв на протокол об административном правонарушении доводы, изложенные в котором поддержал. Ссылался на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное правонарушение не причинило вреда личности, обществу или государству. Указывал, что паспорт безопасности образовательного учреждения не был актуализирован по причине необходимости выполнения большего объема работ по подготовке инженерно-технических планов вновь вводимых объектов учреждения. В случае назначения административного наказания просил применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля составитель протокола об административном правонарушении старший инженер ГО В и Э ИТСО и Б <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <АДРЕС> области <ФИО3> пояснил, что он в конце января 2025 года в рамках актуализации паспорта безопасности принял участие в комиссии по обследованию и категорированию образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Объекту была установлена категория и составлен акт обследования. При обследовании и категорировании объекта были установлены инфраструктурные изменения относительно предыдущего акта категорирования, в связи с чем, учреждению потребовалось актуализировать паспорт безопасности. Также указал, что в акте обследования и категорирования была допущена описка в части указания года указано на необходимость актуализации паспорта безопасности до <ДАТА8>, в то время как правильной датой являлась <ДАТА7> Установленные Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N1006 сроки для согласования паспорта безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> истекли <ДАТА9> В настоящее время паспорт безопасности образовательного учреждения для согласования в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <АДРЕС> области не поступал. В связи с чем, в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 им был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Суд, выслушав защитника должностного лица, участвующего в деле, свидетеля - составителя протокола об административном правонарушении исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считает вину директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, доказанной исследованными материалами дела по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральный закон от <ДАТА10> N35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом N 35-ФЗ. В соответствии со ст.1 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. В силу части 3 указанной статьи юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу части 7 статьи 28 названного выше Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 1006 (далее также - Требования). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований). Согласно пункту 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. В соответствии с пунктом 45 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания.
Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований). При этом пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> ФИО1 принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность директора.
Согласно пункту 2.3 трудового договора от <ДАТА14> ФИО1 обязана соблюдать условия данного договора, положения устава работодателя, а также действующего законодательства.
Фактические обстоятельства совершения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 63 УВО <НОМЕР> от <ДАТА15>, рапортом старшего инженера ГО В и Э ИТСО и Б <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА5>, копией приказа о приеме ФИО1 на работу от <ДАТА14>, копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА14>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА14> о вступлении ФИО1 в должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> письменными объяснениями <ФИО4> от <ДАТА15>, актом обследования и категорирования (актуализации паспорта безопасности) от <ДАТА16>, рапортом старшего инженера ГО В и Э ИТСО и Б <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА15> Оценивая все исследованные выше доказательства в совокупности, мировой судья относит их к числу допустимых в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В то же время, административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Ссылки защитника должностного лица о том, что выявленное правонарушение не причинило вреда личности, обществу или государству, не могут быть приняты судом.
Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеет повышенную степень общественной опасности. Вопреки указаниям защитника должностного лица при установленных по делу об административном правонарушении обстоятельствах суд не находит достаточных правовых оснований влекущих прекращение производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Ссылки защитника должностного лица о том, что своевременно актуализировать сведения паспорта безопасности образовательного учреждения было невозможно в связи необходимостью подготовки инженерно-технической документации не могут являться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Правительством Российской Федерации от <ДАТА6> N 1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Как указывалось в пункте 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. Таким образом, сроки предусмотренные для актуализации паспорта безопасности установлены высшим федеральным исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, иных сроков ранее указанное постановление не содержит, в связи с чем ссылки защитника должностного лица о невозможности подготовки необходимой документации ввиду ее большого объема судом не принимаются.
Как следует из показаний допрошенного свидетеля, а также материалов дела об административном правонарушении, по состоянию на <ДАТА5>, а также на текущую дату паспорт безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> для согласования в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <АДРЕС> области не поступал. Меры по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности должны осуществляться заблаговременно и на регулярной основе.
Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора образовательного учреждения определена дата совершения правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - <ДАТА5>, суд с учетом положений вышеуказанных требований (пункты 43, 45) содержащихся в них сроках отведенных для проведения актуализации паспорта безопасности и сроков, предусмотренных ч.3.1 ст.4.8 КоАП РФ полагает необходимым уточнить дату совершения рассматриваемого правонарушения.
Таким образом, датой совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ совершенного должностным лицом директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 следует считать <ДАТА17>
Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает ввиду следующего.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 как директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> имелась возможность для соблюдения Требований, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Санкция части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает в качестве минимальной суммы штрафа - тридцать тысяч рублей. В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи. Вместе с тем положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентируют, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи возможно, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Учитывая, что минимальный размер административного штрафа для должностных лиц санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30000 рублей, то есть менее 50000 рублей, суд не вправе при определении размера наказание за совершенное директором образовательного учреждения применить положение части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установленное в ходе судебного разбирательства нарушение директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 выявлено в рамках проведенного государственного контроля (надзора) уполномоченным должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <АДРЕС> области по убеждению суда, в совокупности с исследованными письменными доказательствами подлежат квалификации по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку оно образует состав административного правонарушения, такого как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Как указывалось выше, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, исполнение принципа противодействия осуществляется путем выполнения принятых Правительством Российской Федерации обязательных Требований.
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.
Федеральный закон "О противодействии терроризму" от <ДАТА10> <НОМЕР> не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным. Решая вопрос о назначении административного наказания директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, мировой судья учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, принимает во внимание личность правонарушителя, отсутствие смягчающих либо отягчающих административное наказание обстоятельств и приходит к выводу, что ей следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Руководствуясь ст.20.35, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС> БИК (БИК ТОФК): 013601205 Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036 Номер казначейского счета: 03100643000000014200 КБК 71511601203019000140 ОКТМО 36740000 УИН 0319929300000000002024354. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить возможность уплаты половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, муниципального контроля, прокурорского надзора в соответствии частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ. За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района <АДРЕС> области.
Мировой судья Р.А. Леонов