ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 ноября 2023 года г. Астрахань<АДРЕС>

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани Бекмухановой П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Астраханским межрайонным природоохранным прокурором <ФИО1> 17.10.2023 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, согласно которому Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением проведена проверка законности отказа в предоставлении акватории водного объекта в пользование. В ходе анализа имеющихся материалов проверки 17.10.2023 в 14-00 часов в здании прокуратуры по адресу: <...>, установлено следующее. 10.08.2023 г. в <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении в пользование для удаления затонувшего имущества части акватории федерального водного объекта - р. Волга, расположенной: правый берег в 400 м ниже по течению <АДРЕС> (расписка о получении документов главного специалиста отдела водных ресурсов Службы <ФИО2> от <ДАТА7>). В силу положений ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Статьей 9 ВК РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса. В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, приобретается в целях удаления затонувшего имущества. Порядок предоставления акватории водного объекта в пользование на основании решения определен административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 (далее - Регламент) и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила). По результатам рассмотрения заявления организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.09.2023 <НОМЕР> (далее - Отказ) по основанию п. 38 (а), при этом конкретных доводов о несоответствии представленных документов требованиям Регламента не описано, указано, что сведения об основании для проведения подъема затонувшего имущества владельцем затонувшего имущества, обеспечивающий подъем такого имущества, в представленном пакете документов отсутствуют. Согласно пп. а, п. 38 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является факт того, что документы, указанные в пунктах 22 - 28 Регламента, представлены с нарушением требований, установленных Правилами и настоящим Регламентом. Пунктом 22 Регламента определен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению: - копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; - согласие на обработку персональных данных - для физического лица; - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; - информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; - копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов); - сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; -материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним. Из приложения к расписке о получении документов главного специалиста отдела водных ресурсов Службы <ФИО2> от 10.08.2023 г. следует, что перечень документов, представленных <ОБЕЗЛИЧЕНО> соответствует требованиям Регламента. <ФИО3> назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА11> <НОМЕР>. Согласно п. 3.1, Разделу 8 должностной инструкции, утвержденной руководителем Службы от <ДАТА12>, <ФИО3> руководит деятельностью отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляет предоставление государственной услуги организациям - предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <АДРЕС> области, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в связи с ненадлежащим исполнением возложенных должностных обязанностей, в нарушение ст. ст. 9, 11 Водного кодекса РФ, Регламента и Правил, 08.09.2023 г., в рабочее время, находясь на рабочем месте по адресу: <АДРЕС> (юридический адрес органа власти), допустил незаконный отказ в предоставлении акватории в пользование <ОБЕЗЛИЧЕНО> что повлекло не предоставление государственной услуги заявителю.

В судебном заседании ФИО4 и его защитник адвокат Алимпиев Е.А. вину должностного лица в совершении административного правонарушения не признали. Указали, что в удовлетворении заявления <ОБЕЗЛИЧЕНО> было отказано, не ввиду того, что документы Обществом были представлены с нарушением установленного Регламента, а в связи с тем, что законодательно не урегулирован вопрос о порядке и процедуре осуществления мероприятий по удалению затонувшего имущества в водных объектах, расположенных вне границ внутренних водных путей Российской Федерации (судового хода). Ввиду изложенного в действиях должностного лица отсутствует вина в совершении административного правонарушения. На основании изложенного просили производство по делу прекратить.

В судебном заседании заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указал о наличии в действиях должностного лица ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Указал, что государственная услуга оказывается строго в соответствии с установленным Регламентом, в связи с чем, отказ в предоставлении государственной услуги по тем мотивам, которые указаны стороной защиты неприемлемо.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу положений ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса. В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, приобретается в целях удаления затонувшего имущества. Порядок предоставления акватории водного объекта в пользование на основании решения определен административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 (далее - Регламент) и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила). Согласно пп. а, п. 38 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является факт того, что документы, указанные в пунктах 22 - 28 Регламента, представлены с нарушением требований, установленных Правилами и настоящим Регламентом. Пунктом 22 Регламента определен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению: - копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; - согласие на обработку персональных данных - для физического лица; - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; - информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; - копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов); - сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; -материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена проверка законности отказа в предоставлении акватории водного объекта в пользование. В ходе анализа имеющихся материалов проверки 17.10.2023 г., в 14.00 часов в здании прокуратуры по адресу: <...>, установлено, что ФИО4 назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом Службы от 06.03.2023 <НОМЕР>. Согласно п. 3.1, Разделу 8 должностной инструкции, утвержденной руководителем Службы от 01.09.2021 г., ФИО4 руководит деятельностью отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляет предоставление <ОБЕЗЛИЧЕНО> 10.08.2023 г. в <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило заявление <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении в пользование для удаления затонувшего имущества части акватории федерального водного объекта - р. Волга, расположенной: правый берег в 400 м ниже по течению <АДРЕС> (расписка о получении документов главного специалиста отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> от <ДАТА7>). Из приложения к расписке о получении документов главного специалиста отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> от 10.08.2023 г. следует, что перечень документов, представленных <ОБЕЗЛИЧЕНО> соответствует требованиям Регламента. По результатам рассмотрения заявления организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.09.2023 <НОМЕР> (далее - Отказ) по основанию п. 38 (а), при этом конкретных доводов о несоответствии представленных документов требованиям Регламента не описано, указано, что сведения об основании для проведения подъема затонувшего имущества владельцем затонувшего имущества, обеспечивающий подъем такого имущества, в представленном пакете документов отсутствуют. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в связи с ненадлежащим исполнением возложенных должностных обязанностей, в нарушение ст. ст. 9, 11 Водного кодекса РФ, Регламента и Правил, 08.09.2023 г., в рабочее время, находясь на рабочем месте по адресу: <АДРЕС>, допустил незаконный отказ в предоставлении акватории в пользование <ОБЕЗЛИЧЕНО> то есть нарушил порядок предоставления госуслуги, повлекший непредоставление государственной услуги заявителю.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2023 г., должностным регламентом <ОБЕЗЛИЧЕНО>, мотивированным отказом от 08.09.2023 г., распиской в получении документов, заявление о предоставлении водного объекта и другими материалами дела в их совокупности.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств и установленных обстоятельств приводит суд к убеждению о виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Доводы должностного лица ФИО4 и его защитника об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ввиду того, что отказ был мотивирован тем, что законодательно не урегулирован вопрос о порядке и процедуре осуществления мероприятий по удалению затонувшего имущества в водных объектах, расположенных вне границ внутренних водных путей Российской Федерации (судового хода), суд находит не состоятельными, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО> обратилось в Службу за оказанием государственной услуги. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Между тем, согласно содержанию мотивирвованного отказа за подписью должностного лица Службы ФИО5, в нем отсутствует конкретные доводы о несоответствии представленных документов требованиям, что является нарушением порядка предоставления госуслуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2,3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Виды контрольный надзорных мероприятий определены и раскрыты в ст. 56 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и расширительному толкованию не подлежат.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об админисративном правонарушении от 17.10.2023 г., предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 административное правонарушение выявлено не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при определении вида наказания за совершенное по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ административное правонарушение.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства дела, личность виновного, характер совершенного административного правонарушения. Отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 301501001, номер счета получателя платежа 03100643000000012500, номер кор счета банка получателя платежа 40102810445370000017, КБК 01211601053010000140, ОКТМО 12701000, УИН 0348925000003300164813624, УФК по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области), отделение Астрахань г. Астрахань, БИК 011203901.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления Постановления в законную силу) в судебный участок № 2 Кировского района г. Астрахани.

ФИО4 разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего Постановления в законную силу, он может нести административную ответственность по ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня получения мотивированного постановления.

Мотивированное постановление составлено 14.11.2023 г. Мировой судья П.Е. Бекмуханова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>