УИД 42MS0136-01-2023-002600-38 дело № 5-402/6-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Кемерово «31» августа 2023 года
Мировой судья судебного участка №1 Заводского судебного района города Кемерово ФИО1, и.о. мирового судьи судебного участка №6 Заводского судебного района города Кемерово<АДРЕС>
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального бюджетного учреждения «Комбинат питания управления образования города Кемерово» (далее - МБУ «Комбинат питания») ФИО2, <ДАТА2> рождения, паспорт серии <НОМЕР>, граждански Российской Федерации, проживающей по адресу<АДРЕС>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
При проведении контрольных мероприятий в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> установлено, что должностное лицо МБУ «Комбинат питания» ФИО2 допустила невыполнение государственного (муниципального) задания при следующих обстоятельствах.
Муниципальные задания МБУ «Комбинат питания» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждены начальником управления образования 10.01.2022, уточненное 10.08.2022 (далее - муниципальное задание). МБУ «Комбинат питания» на 2022 год доведено муниципальное задание на выполнение муниципальных работ, в том числе муниципальная работа «Осуществление доставки и хранения продуктов питания» в т.ч. по показателям: количество автотранспорта, осуществляющего доставку продуктов питания - 2 единицы. Муниципальное задание от 10.08.2022 доведено на 2022 год, т.е. должно быть выполнено в периоде 01.01.2022 по 31.12.2022. В целях финансового обеспечения выполнения муниципального задания между управлением образованием и МБУ «Комбинат питания» заключено соглашение от 10.01.2022 № 260 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания» (далее - Соглашение). Муниципальной работой «Осуществление доставки и хранения продуктов питания» предусмотрен показатель, характеризующий объём муниципальной работы «Количество автотранспорта, осуществляющего доставку продуктов питания». Муниципальным заданием от 10.08.2022 установлен вышеназванный показатель с объёмом 2 единицы. Фактическое исполнение показателя объёма указанной муниципальной работы составляет 1 единица. В отчёте о выполнении муниципального задания за 2022 год значение показателя «Количествоавтотранспорта, осуществляющего доставку продуктов питания» составляет 1 единица. Таким образом, показатель «Количество автотранспорта, осуществляющего доставку продуктов питания» по муниципальной работе «Осуществление доставки и хранения продуктов питания» не достигнут. Муниципальное задание в части указанного показателя считается невыполненным. Уставом МБУ «Комбинат питания» не предусмотрен основной вид деятельности - «Осуществление систематического технологического контроля за качеством изготавливаемой продукции и выполнение натуральных норм». В отчёте о выполнении муниципального задания по муниципальной работе Осуществление систематического технологического контроля за качеством изготавливаемой продукции и выполнение натуральных норм» объём по показателю Количество обслуживаемых учреждений» составляет 157 единиц, по показателю Количество разработанных и согласованных нормативных документов» составляет 5 единиц. МБУ «Комбинат питания» разработаны 5 примерных цикличных 10-дневных меню: - для организации питания детей в общеобразовательных организациях с возрастными категориями с 7 до 11 лет и старше 12 лет (с продолжительностью пребывания детей более 6 часов); - для оздоровительных лагерей, организованных на базе образовательных учреждений, с дневным пребыванием в период каникул (для детей с 7 до 10 лет и детей 12 лет и старше); - для организации питания детей, находящегося в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с возрастными категориями с 3 до 7 лет, с 7до 11 лет и старше 12 лет с круглосуточным пребыванием; - для оздоровительных лагерей, организованных на базе дошкольных образовательных учреждений, в период каникул с 8-10 часовым пребыванием детей (для детей с 7 до 10 лет); - для воспитанников дошкольных образовательных учреждений с возрастными категориями с 1 года до 3 лет и с 3 до 7 лет (с 11-12 часовым пребыванием). Указанные примерные меню никем не утверждены и не согласованы, официально до образовательных учреждений г. Кемерово не доводились, обязанность у учреждений использования указанных меню при осуществлении деятельности отсутствует, доказательства контроля МБУ «Комбинат питания» за использованием примерных меню образовательными учреждениями проверке не представлены. Кроме того, документы по осуществлению систематического технологического контроля за качеством изготавливаемой продукции и выполнение натуральных норм проверке не представлены, технологический процесс по изготовлению продукции в учреждении отсутствует. Таким образом, фактическое исполнение показателей объёма «Количество обслуживаемых учреждений», «Количество разработанных и согласованных нормативных документов» по муниципальной работе «Осуществление систематического технологического контроля за качеством изготавливаемой продукции и выполнение натуральных норм» составляет 0 единиц. Муниципальное задание в части указанной работы считается невыполненным. Не достигнуты показатели «Количество обслуживаемых учреждений» и Количество разработанных и согласованных нормативных документов» муниципальной работы «Осуществление доставки и хранения продуктов питания» на 161 и 5 единиц соответственно. ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в её отсутствие не ходатайствовала. На основании ст. 25.1 КоАП РФ, а также п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя. Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: Приказом администрации г. Кемерово от 10.08.2022 №495, согласно которому ФИО2 назначена на должность директора МБУ «Комбинат питания». Уставом МБУ «Комбинат питания», согласно которому юридическое лицо осуществляет проведение планово-предупредительного осмотра торгово-технологического оборудования; организация закупок продуктов питания для обслуживаемых учреждений, завоз, хранение и контроль качества приобретаемых продуктов питания (п. 4.4.7 устава); организация хранения и складирования пищевых продуктов на складах, хранение замороженных и охлаждённых пищевых продуктов (п. 4.4.9), контроль за экономным и рациональным использованием продуктов питания и технологией приготовления пищи в обслуживаемых учреждениях (п. 4.4.11). Муниципальным заданием №2 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, согласно которому муниципальные задания МБУ «Комбинат питания» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждены начальником управления образования 10.01.2022, уточненное 10.08.2022 (далее - муниципальное задание). МБУ «Комбинат питания» на 2022 год доведено муниципальноезадание на выполнение 3-х муниципальных работ: 1. «Осуществление доставки и хранения продуктов питания» - в т.ч. по показателям: - количество складских помещений - 12 ед.; - количество автотранспорта, осуществляющего доставку продуктов питания - 2 ед.; - количество обслуживаемых учреждений - 208 ед. 2. «Осуществление систематического технологического контроля за качеством изготавливаемой продукции и выполнение натуральных норм» - в т.ч. по показателям: - кол-во обслуживаемых учреждений - 161 ед.; - кол-во разработанных и согласованных нормативных документов - 5 ед.; 3. «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности» по показателю «проведение работы на объекте» - 3 450 ед. Муниципальное задание от 10.08.2022 доведено на 2022 год, т.е. должно быть выполнено в периоде 01.01.2022 по 31.12.2022. Отчетом МБУ «Комбинат питания» о выполнении муниципального задания на 2022 год, согласно которому значение показателя «Количество автотранспорта, осуществляющего доставку продуктов питания» составляет 1 единица. МБУ «Комбинат питания» разработаны 5 примерных цикличных 10-дневных меню: - для организации питания детей в общеобразовательных организациях с возрастными категориями с 7 до 11 лет и старше 12 лет (с продолжительностью пребывания детей более 6 часов); - для оздоровительных лагерей, организованных на базе образовательных учреждений, с дневным пребыванием в период каникул (для детей с 7 до 10 лет и детей 12 лет и старше); - для организации питания детей, находящегося в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с возрастными категориями с 3 до 7 лет, с 7до 11 лет и старше 12 лет с круглосуточным пребыванием; - для оздоровительных лагерей, организованных на базе дошкольных образовательных учреждений, в период каникул с 8-10 часовым пребыванием детей (для детей с 7 до 10 лет); - для воспитанников дошкольных образовательных учреждений с возрастными категориями с 1 года до 3 лет и с 3 до 7 лет (с 11-12 часовым пребыванием). Указанные примерные меню никем не утверждены и не согласованы. Протоколом об административном правонарушении, которым установлены вышеперечисленные обстоятельства. В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в установленных сферах. Муниципальное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основнымивидами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерацией (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальных учреждений города Кемерово, утвержден постановлением администрации города Кемерово от 14.08.2017 № 2188 (далее - Порядок № 2188). Согласно п. 2.2. Порядка № 2188 муниципальное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если действующим законодательством предусмотрено их оказание на платной основе в рамках муниципального задания, либо порядок установления указанных цен тарифов) в случаях, установленных действующим законодательством, порядок контроля за исполнением муниципального задания и требования к отчетности об исполнении муниципального задания. В целях финансового обеспечения выполнения муниципального задания между управлением образованием и МБУ «Комбинат питания» заключено соглашение от 10.01.2022 № 260 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания» (далее - Соглашение). В соответствии со ст. 78.1 БК РФ, с п. 1.1 Соглашения, субсидия из муниципального бюджета предоставляется на финансовое обеспечение выполнения задания на оказание муниципальных услуг (работ), в рамках уставной деятельности учреждения, п. 2.3.1 - учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объёму муниципальной услуги (работы), порядку оказания муниципальных услуг, определенными в муниципальном задании. Согласно п. 3.2.6 Порядка № 2188 в случае если показатели предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ), указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в муниципальном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то муниципальное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями МБУ «Комбинат питания» предварительный отчет управлению образования не предоставлялся, в связи с отсутствием требования о предоставлении предварительного отчета в муниципальном задании, обращения в управление образования об изменении (уменьшении) указанного показателя проверке не представлены. В соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденного приказом Министерства финансов Кузбасса от 20.07.2021 № 73 (далее - региональный перечень) (Приложение № 5) содержание работы включает: «Разработку, согласование и утверждение цикличного меню в соответствии с СанПин. Осуществление систематического технологического контроля за качеством изготавливаемой продукции и выполнение натуральных норм». Согласно региональному перечню требования к муниципальной работе «Осуществление систематического технологического контроля за качеством изготавливаемой продукции и выполнением натуральных норм» характеризуются показателем «Разработка, согласование и утверждение цикличного меню в соответствии с СанПин» и основаны на СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45, который утратил силу с 01.01.2021. Согласно СанПин 2 3/2 4 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32, действующему в 2022 году, меню разрабатывается организацией, которая организует питание детей и утверждается руководителем этой организации (п. 8.1.3). Согласование меню производится в случае привлечения предприятия общественного питания к организации питания детей в организованных детских коллективах в детских организациях, организациях отдыха детей и их оздоровления, медицинских организациях, организациях социального обслуживания, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, меню должно утверждаться руководителем предприятия общественного питания, с руководителем организации, в которой организуется питание детей. В случае если в организации питания детей принимает участие индивидуальный предприниматель, меню должно утверждаться индивидуальным предпринимателем, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей. Таким образом, вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ установлена и доказана. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ как невыполнение государственного (муниципального) задания. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено. Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст.3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить виновному административное наказание в виде предупреждения. На основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо муниципального бюджетного учреждения «Комбинат питания управления образования города Кемерово» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Заводский районный суд города Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: (подпись) Копия верна. Мировой судья: