УИД 77MS0111-телефон-телефон-98
Дело № 5-0499/111/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 мая 2025 года 107392, <...>
Мировой судья судебного участка № 111 адрес Бабашкина З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
должностного лица – ведущего бухгалтера 5-го отдела учета Управления бухгалтерского учета Государственного казенного учреждения города Москвы Центра финансового обеспечения Департамента образования и науки города Москвы (далее – ГКУ ЦФО ДОНМ) фио, ...паспортные данные, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, сведения о привлечении к административной ответственности по однородным правонарушениям, в материалах дела отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом – ведущим бухгалтером 5-го отдела учета Управления бухгалтерского учета Государственного казенного учреждения города Москвы Центра финансового обеспечения Департамента образования и науки города Москвы (далее – ГКУ ЦФО ДОНМ), находясь на рабочем месте по адресу: 107061, <...>, дата в время совершила незначительное нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности ГБОУ «Школа № 1514» за дата, при включении в Справку в составе Баланса (ф.0503730) о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах показателей, содержащих пропуски или изъятия, не основанных на первичных учетных документах, подлежащих своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств», на сумму обеспечения исполнения обязательств – независимых (банковских) гарантий (... сумма прописью). Данный факт подтверждается представленными бухгалтерской (финансовой) отчетностью ГБОУ «Школа № 1514» по состоянию на дата – Справкой в составе Баланса (ф.0503730) о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, регистрами бухгалтерского учета и иными материалами ГБОУ «Школа № 1514», нарушив ч.2 ст.1 и ч.1 ст. 13 Федерального закона от дата № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от дата № 402?ФЗ) т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела надлежащим образом, направила защитника фио, который представил письменные пояснения, в которых просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, в случае невозможности прекращения, просил применить положения о малозначительности, вынести предупреждение.
В ходе рассмотрения дела судом была допрошена в качестве свидетеля главный инспектор инспекции №3 Контрольно-счетной палаты Москвы (КСП Москвы) фио, предупрежденная судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, и полагавшая вмененное правонарушение совершенным и доказанным, показала суду что контрольное мероприятие в Государственных бюджетных общеобразовательных учреждениях города Москвы было проведено на основании ст.17 Закона города Москвы от дата № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы», п.2.24. Плана работы Контрольно-счетной палаты Москвы на дата, п.2.9. Плана работы КСП Москвы на дата, распоряжения Контрольно-счетной палаты Москвы от дата № 67/01?32 о проведении обследования законности и эффективности использования средств бюджета и государственного имущества города Москвы на эксплуатацию зданий образовательных учреждений Департамента образования и науки города Москвы.
Как было установлено в ходе контрольного мероприятия и отражено в протоколе об административном правонарушении от дата № 11/01-52/2025 ведущим бухгалтером 5-го отдела учета Управления бухгалтерского учета ГКУ ЦФО ДОНМ ФИО1 в течение дата при ведении бухгалтерского учета не отражались хозяйственные операции по учету банковских гарантий.
Поскольку на ФИО1 приказом директора ГБОУ «Школа № 1514» от дата № 01.06-223 наделена полномочиями по ведению бухгалтерского учета Учреждения с правом второй подписи на финансовых документах, то протокол об административном правонарушении был составлен в отношении нее как в отношении должностного лица.
В ходе рассмотрения дела судом была допрошена в качестве свидетеля руководитель рабочей группы, главный инспектор инспекции №3 Контрольно-счетной палаты Москвы (КСП Москвы) фио, предупрежденная судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, и полагавшая вмененное правонарушение совершенным и доказанным, показала суду что дата между ГБОУ «Школа 31514» и ГКУ ЦФО ДОНМ заключено соглашение о передаче централизуемых полномочий (функций) субъекта централизованного учета в централизованную бухгалтерию, согласно которому предметом соглашения является передача субъектом централизованного учета централизованной бухгалтерии полномочий (функций) по ведению бюджетного (бухгалтерского) и налогового учета, составлению бюджетной (бухгалтерской), налоговой, статистической, аналитической и иных видов отчетности и ее представлению в соответствующие государственные органы, начислению выплат по оплате труда и иных выплат (вознаграждений по гражданско-правовым договорам) и связанных с ними платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной основе с учетом требований законодательства РФ и правовых актов адрес.
Указанная обязанность подлежала исполнению должностным лицом – ФИО1, в связи с тем, что приказом директора ГБОУ «Школа № 1514» от дата № 01.06-223 наделена полномочиями по ведению бухгалтерского учета Учреждения с правом второй подписи на финансовых документах.
Изучив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника фио, допросив в качестве свидетелей главного инспектора инспекции №3 КСП Москвы фио, руководителя рабочей группы, главный инспектор инспекции №3 Контрольно-счетной палаты Москвы КСП Москвы фио суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения доказана и подтверждается следующим:
- протоколом об административном правонарушении от дата, согласно которому являясь должностным лицо – ведущим бухгалтером 5-го отдела учета Управления бухгалтерского учета Государственного казенного учреждения города Москвы Центра финансового обеспечения Департамента образования и науки города Москвы (далее – ГКУ ЦФО ДОНМ), находясь на рабочем месте по адресу: 107061, <...>, дата в время совершила незначительное нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности ГБОУ «Школа № 1514» за дата, при включении в Справку в составе Баланса (ф.0503730) о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах показателей, содержащих пропуски или изъятия, не основанных на первичных учетных документах, подлежащих своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств», на сумму обеспечения исполнения обязательств – независимых (банковских) гарантий (... сумма прописью), нарушив ч.2 ст.1 и ч.1 ст. 13 Федерального закона от дата № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от дата № 402?ФЗ).
- уведомлением о явке на составление протокола об административном правонарушении;
- Уставом ГБОУ адрес Школа №1514;
- приказом о приеме на работу ФИО1 от дата;
- выпиской из приказа о переводе на другую работу ФИО1 от дата;
- трудовым договором с дополнительным соглашением;
- приказом о возложении обязанностей по ведению бухгалтерского учета и наделением правом второй подписи на финансовых документах от дата;
- должностной инструкцией ведущего бухгалтера ГКУ ЦФО ДОНМ;
- оборотными ведомостями;
- оборотно-сальдовыми ведомостями;
- соглашение №300/239/24 о передаче централизуемых полномочий (функций) субъекта централизованного учета в централизованную бухгалтерию от дата с приложениями;
- актом приемки оказанных услуг от дата;
- актом приемки оказанных услуг от дата;
- балансом государственного (муниципального учреждения) от дата;
- информационным письмом Департамента образования адрес с приложениями от дата №исх-154/25;
- распоряжением КСП Москвы о проведении контрольного мероприятия от дата;
- программой обследования законности и эффективности использования средств бюджета и государственного имущества города Москвы на эксплуатацию зданий образовательных учреждений Департамента образования и науки города Москвы от дата;
- актом по результатам обследования законности и эффективности использования средств бюджета и государственного города Москвы и эксплуатацию зданий образовательных учреждений Департамента образования и науки города Москвы, в адрес Москвы «Школа №1514» от дата;
- сведениями о результатах выборочного анализа соблюдения ГБОУ адрес «Школа №1514»;
- иными материалами дела.
Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические обстоятельства дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Права лица, в отношении которого составлен протокол, соблюдены.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности.
Согласно примечанию к ст.15.15.6 КоАП РФ, под незначительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:
1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:
не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, не превышающую сумма прописью;
не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую сумма прописью, но не превышающую сумма прописью;
2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, не превышающую сумма прописью, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Часть 2 ст.1 Федерального закона от дата № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от дата № 402?ФЗ) устанавливает, что бухгалтерский учет – это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных данным законом, в соответствии с установленными требованиями и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, согласно ч.1 ст.19 данного закона определено, что экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.
На основании ч.1 ст.13 Федерального закона от дата № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений и составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
В силу ч.2 ст.10 Федерального закона от дата № 402-ФЗ не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.
Как следует из материалов дела, являясь должностным лицом – ведущим бухгалтером 5-го отдела учета Управления бухгалтерского учета ГКУ ЦФО ДОНМ, находясь на рабочем месте по адресу: 107061, <...>, дата в время совершила незначительное нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности ГБОУ «Школа № 1514» за дата, при включении в Справку в составе Баланса (ф.0503730) о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах показателей, содержащих пропуски или изъятия, не основанных на первичных учетных документах, подлежащих своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств», на сумму обеспечения исполнения обязательств – независимых (банковских) гарантий (... сумма прописью). Данный факт подтверждается представленными бухгалтерской (финансовой) отчетностью ГБОУ «Школа № 1514» по состоянию на дата – Справкой в составе Баланса (ф.0503730) о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, регистрами бухгалтерского учета и иными материалами ГБОУ «Школа № 1514».
По данным регистра бухгалтерского учета – Оборотной ведомости (ф.0504036) за дата, хозяйственные операции по отражению на счете забалансового учета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» независимых гарантий на сумму обеспечения выполнения контрактов ... сумма прописью, подлежащих отражению по факту заключения контрактов (договоров) одновременно с принятыми обязательствами, которые они обеспечивали, не отражались, в том числе по заключенным контрактам с:
- наименование организации на оказание услуг по техническому освидетельствованию лифтового оборудования для нужд ГБОУ «Школа № 1514» от дата № дата/24, обеспечение – 30,0 сумма прописью (независимая гарантия от дата № 03230-24-10, срок действия – с даты выдачи по дата);
- наименование организации на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд ГБОУ «Школа № 1514» от дата № 07.01-131/24, обеспечение – 30,0 сумма прописью (независимая гарантия от дата № ЭБГ-телефон действовала с даты выдачи по дата);
- наименование организации на оказание услуг по техническому обслуживанию системы тревожной сигнализации для оповещения сотрудников правоохранительных органов (кнопка тревожной сигнализации) в дата для нужд ГБОУ «Школа № 1514» от дата № 07.01-205/24, обеспечение – 50,0 сумма прописью (независимая гарантия от дата № OWLM7Х действует с даты выдачи по дата);
- наименование организации на оказание услуг по уборке снега с использованием трактора колесного с экипажем для нужд ГБОУ «Школа № 1514» от дата № 07.01-202/24, обеспечение – 30,0 сумма прописью (независимая гарантия от дата № 3209565 действует с даты заключения контракта (дата) по дата).
Указанное нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету повлекло представление бухгалтерской (финансовой) отчетности ГБОУ Школа № 1514» – Справки в составе Баланса о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах на дата с незначительным искажением показателей на конец отчетного периода - дата, строк 100, 103 графы 11 «Итого» на ... сумма прописью.
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность – достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения описано должным образом.
Довод защиты о том, что действия ФИО1 не повлекли за собой негативных последствий, судом не может быть принят во внимание.
Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ образуется при установлении самого факта нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) законодательству, при этом наступление неблагоприятных последствий не является обязательным признаком состава правонарушения.
Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий ФИО1 суд не усматривает.
Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает раскаяние в содеянном и признание вины ФИО1 в совершенном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд исходит из общих правил назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ)
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи). Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкция ч.2ст. 15.15.6 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до сумма прописью.
Учитывая вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения и его общественную опасность; принимая во внимание данные о личности привлекаемого лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст.15.15.6 КоАП РФ, в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - ведущего бухгалтера 5-го отдела учета Управления бухгалтерского учета Государственного казенного учреждения города Москвы Центра финансового обеспечения Департамента образования и науки города Москвы фио признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.
В соответствии со ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.10 КоАП РФ постановление может быть обжаловано и опротестовано в Преображенский районный суд адрес в течение 10 дней с момента получения копии настоящего постановления через канцелярию судебного участка № 111 адрес.
Мировой судья З.А. Бабашкина