Решение по административному делу
Дело № 5-136/2025 УИД 22MS0052-01-2024-0005801-24 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с. Бурла 19 июня 2025 г. Мировой судья судебного участка Бурлинского района Алтайского края Музычко О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО4 <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС> края, (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>), проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 121а, являющегося должностным лицом, работающего главой администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ранее не не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
начальник ПЦО ОВО по г, <АДРЕС> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» старшйй лейтенант полиции ФИО3, направил мировому судье судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении должностного лица главы района ФИО4, указав, что на основании обращения Министерства образования и науки <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР>, а также указания ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» от <ДАТА5> <НОМЕР>, в период времени с 10 час. 30 мин. <ДАТА6> до 12 час. 00 мин. <ДАТА7> комиссией по обследованию объектов на предмет соответствия антитеррористической защищенности проведена документарная и выездная проверка, в ходе которой проверено состояние антитеррористической защищенности объектов просвещения: 1) в период времени с 10 час. 30 мин. до 10 час. 50 мин. <ДАТА6> Пришкольного интерната муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Устьянская средняя общеобразовательная школа» (далее: Пришкольный интернат МБОУ "Устьянская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 66, 2) в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. <ДАТА6> муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Устьянская средняя общеобразовательная школа» (далее: МБОУ "Устьянская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 67, 3) в период времени с 11 час. 40 мин. до 11 час. 50 мин. <ДАТА6> структурного подразделения Детского сада "Ласточка» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Устьянская средняя общеобразовательная школа» (далее: Структурное подразделение Детский сад "Ласточка МБОУ "Устьянская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 58, 4) в период времени с 13 час. 00 мин. до 13 час. 20 мин. <ДАТА6> филиала «Лесной средней общеобразовательной школы» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Устьянская средняя общеобразовательная школа» (далее: Филиал "Лесная СОШ" МБОУ "Устьянская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 12, 5) в период времени с 13 час. 30 мин. до 13 час. 50 мин. <ДАТА6> Структурного подразделения Детского сада "Березка" муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Устьянская средняя общеобразовательная школа» (далее: Структурное подразделение Детский сад "Березка" МБОУ "Устьянская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10, 6) в период времени с 14 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. <ДАТА6> муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новопесчанска средняя общеобразовательная школа» (далее: МБОУ "Новопесчанская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 12, 7) в период времени с 14 час. 40 мин. до 15 час. 00 мин. <ДАТА6> Структурного подразделения «Детского сада "Зернышко" муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новопесчанска средняя общеобразовательная школа» (далее: Структурное подразделение "Детский сад "Зернышко" МБОУ "Новопесчанская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 15а, 8) в период времени с 09 час. 00 мин. до 09 час. 25 мин. <ДАТА8> Филиала "Новоандреевской основной общеобразовательной школы» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее: Филиал "Новоандреевская ООШ" МБОУ "Михайловская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 22, 9) в период времени с 09 час. 30 мин. до 09 час. 45 мин. <ДАТА8> Структурного подразделения Детского сада "Родничок" муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее: Структурное подразделение Детский сад "Родничок" МБОУ "Михайловская СОШ"), расположенный по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 30, 10) в период времени с 10 час. 30 мин. до 10 час. 50 мин. <ДАТА8> Структурного подразделения Детского сада "Солнышко" муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее: Структурное подразделение Детский сад "Солнышко" МБОУ "Михайловская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41Б, 11) в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. <ДАТА8> Филиала "Цветопольской начальной общеобразовательной школы" муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее: Филиал "Цветопольская НОШ" МБОУ "Михайловская СОШ" ), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 31Б, 12) в период времени с 12 час. 00 мин. до 12 час. 20 мин. <ДАТА8> Структурного подразделения Детского сада "Фиалка" муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее: Структурное подразделение Детский сад "Фиалка" МБОУ "Михайловская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 28ж, 13) в период времени с 13 час. 30 мин. до 13 час. 50 мин. <ДАТА8> Структурного подразделения Детского сада "Василек" муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бурлинская средняя общеобразовательная школа» (далее: Структурное подразделение Детский сад "Василек" МБОУ "Бурлинская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 7, 14) в период времени с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. <ДАТА8> Филиала «Новосельской средней общеобразовательной школы» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бурлинская средняя общеобразовательная школа» (далее: Филиал "Новосельская СОШ" МБОУ "Бурлинская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2, 15) в период времени с 15 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. <ДАТА8> Филиала «Ореховской основной общеобразовательной школы» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее: Филиал "ФИО5 ООШ" МБОУ "Михайловская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 42, 16) в период времени с 09 час. 30 мин. до 09 час. 30 мин. <ДАТА7> муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бурлинская средняя общеобразовательная школа» (далее: МБОУ "Бурлинская СОШ"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 29, 17) в период времени с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. <ДАТА7> муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Одуванчик» (далее: МБДОУ "Детский сад "Одуванчик"), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 72а. Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее: Требования). Вышеуказанные учреждения включены в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории <АДРЕС> края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспортов безопасности объектов: Филиала "Лесная СОШ" МБОУ "Устьянская СОШ", структурного подразделения Детского сада "Березка" МБОУ "Устьянская СОШ", МБДОУ "Детский сад "Одуванчик", Пришкольного интерната МБОУ "Устьянская СОШ", филиала "Новосельская СОШ" МБОУ "Бурлинская СОШ", МБОУ "Бурлинская СОШ", структурного подразделения Детскиго сада "Фиалка" МБОУ "Михайловская СОШ", структурного подразделения Детского сада "Василек" МБОУ "Бурлинская СОШ", филиала "Цветопольская НОШ" МБОУ "Михайловская СОШ", структурного подразделения Детского сада "Солнышко" МБОУ "Михайловская СОШ", филиала "ФИО5 ООШ" МБОУ "Михайловская СОШ", структурного подразделения Детского сада "Родничок" МБОУ "Михайловская СОШ", филиала "Новоандреевская ООШ" МБОУ "Михайловская СОШ", структурного подразделения "Детский сад "Зернышко" МБОУ "Новопесчанская СОШ", структурного подразделения "Детский сад "Ласточка МБОУ "Устьянская СОШ" (паспорта утверждены <ДАТА10>), МБОУ "Устьянская СОШ" (паспорт утвержден <ДАТА11>), МБОУ "Новопесчанская СОШ" (паспорт утвержден <ДАТА12>), с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов и масштаба возможных последствий совершения на них террористических актов, объектам установлена ЧЕТВЕРТАЯ категория опасности. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» Пришкольного интерната МБОУ "Устьянская СОШ" в период времени с 10 час. 30 мин. до 10 час. 50 мин. <ДАТА6> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» МБОУ "Устьянская СОШ" в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. <ДАТА6> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» структурного подразделения Детского сада "Ласточка МБОУ "Устьянская СОШ" в период времени с 11 час. 40 мин. до 11 час. 50 мин. <ДАТА6> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» филиала "Лесной СОШ" МБОУ "Устьянская СОШ" в период времени с 13 час. 00 мин. до 13 час. 20 мин. <ДАТА6> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» структурного подразделения Детского сада "Березка" МБОУ "Устьянская СОШ" в период времени с 13 час. 30 мин. до 13 час. 50 мин. <ДАТА6> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» МБОУ "Новопесчанская СОШ" в период времени с 14 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. <ДАТА6> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» структурного подразделения "Детского сада "Зернышко" МБОУ "Новопесчанская СОШ" в период времени с 14 час. 40 мин. до 15 час. 00 мин. <ДАТА6> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» филиала "Новоандреевской ООПГ МБОУ "Михайловская СОШ" в период времени с 09 час. 00 мин. до 09 час. 25 мин. <ДАТА8> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» структурного подразделения Детского сада "Родничок" МБОУ "Михайловская СОШ" в период времени с 09 час. 30 мин. до 09 час. 45 мин. <ДАТА8> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» структурного подразделения Детского сада "Солнышко" МБОУ "Михайловская СОШ" в период времени с 10 час. 30 мин. до 10 час. 50 мин. <ДАТА8> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» филиала "Цветопольской НОШ" МБОУ "Михайловская СОШ" в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. <ДАТА8> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» структурного подразделения Детского сада "Фиалка" МБОУ "Михайловская СОШ" в период времени с 12 час. 00 мин. до 12 час. 20 мин. <ДАТА8> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» структурного подразделения Детского сада "Василек" МБОУ "Бурлинская СОШ" в период времени с 13 час. 30 мин. до 13 час. 50 мин. <ДАТА8> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» филиала "Новосельской СОПР МБОУ "Бурлинская СОПГ в период времени с 14 час, 00 мин. до 14 час. 20 мин. <ДАТА8> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» филиала "Ореховской 0011Г МБОУ "Михайловская СОПГ в период времени с 15 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. <ДАТА8> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» МБОУ "Бурлинская СОПГ в период времени с 09 час. 30 мин. до 09 час. 30 мин. 07.02.2024 (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» МБДОУ "Детский сад "Одуванчик" в период времени с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин, <ДАТА7> (далее - Акт проверки), выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией лю¬дей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находя¬щихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечива¬ющих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания, В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень гром¬кости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в лю¬бой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчи¬вость передаваемой речевой информации. В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДАТА13> N 384-Ф3, "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с пунктом 1.1. Временного регламента организации функционирования и развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей" (утв. МЧС России <ДАТА14> Одобрен на заседании Организационного комитета по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей. Протокол от <ДАТА15> N I) , «В повседневном режиме функционирования ресурсы ОКСИОН используются для осуществления плановой передачи профилактической информации в интересах формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, а также мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания населения. В режиме повышенной готовности функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о необходимых действиях, приемах и способах защиты в складывающейся (прогнозируемой) обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В режиме повышенной готовности проводится усиление контроля за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В режиме чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о возникших ЧС, действиях, необходимых для минимизации ущерба от ЧС природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В данном режиме обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В посткризисном режиме ОКСИОН решает задачи информирования населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений, а также предоставления необходимой информации о местах расположения центров и служб социально-психологической реабилитации, медицинской помощи, горячих линий и адресных пунктов поиска близких и родственников и т.п. Порядок организации трансляции при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации изложен в разделе 2 настоящего Временного регламента. В соответствии с п. 2.2 Временного регламента, «Целью внеплановых трансляций при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН является организация своевременного оперативного информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций». В соответствии с п. 3.4.1. Временного регламента, «Материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны: - привлекать и удерживать внимание аудитории; - быть непротиворечивыми и однозначными; - соответствовать моделям безопасного поведения и позитивного развития ситуации; - быть актуальными и легкими к восприятию и запоминанию информации; - вызывать спокойную реакцию (не повышать тревожность у аудитории) и не провоцировать возникновение межрелигиозной и межнациональной напряженности; - обращены к различным группам населения и способствовать решению нескольких задач одновременно: информировать о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и способах защиты при ее возникновении, формировать представление о своих возможностях и рисках, повышать мотивацию к преодолению возникающих трудностей; - создаваться с учетом ценностей, культурных традиций, особенностей языка, мышления и образа жизни целевой группы (аудитории)». В соответствии с п. 3.4.2. Временного регламента, «Демонстрируемые действия в визуальном ряде должны доступно объяснять правила безопасного поведения в той или иной ситуации. Объекты должны быть понятны населению и их действия должны доступно и однозначно объяснять зрителям правила безопасного поведения в той или иной чрезвычайной ситуации и правила предотвращения чрезвычайных ситуаций. Визуальная информация должна предоставляться без перегрузки излишними деталями, цветами, логотипами. Материал, предназначенный для запоминания, должен выделяться цветом, подчеркиванием, размером шрифта и т. п. Содержание видео-, звуковых и текстовых сообщений, а также бегущей строки должно быть дозировано по количеству передаваемой информации и строго соответствовать аудитории, на которую они транслируются. Скорость предъявления видео-, звуковой и текстовой информации не должна превышать скорость чтения и восприятия информации той аудиторией, на которую она рассчитана». В соответствии с п. 3.4.3. Временного регламента, «Информационные материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны восприниматься как со звуковым сопровождением, так и без него. При создании речевого и звукового сопровождения информационных материалов необходимо учитывать синтаксические требования, которые предписывают: - использование кратких высказываний с простой грамматической структурой; - исключение многословных обстоятельственных оборотов; - при воспроизведении высказывания сложной структуры необходимо подчеркнуть смысловое членение с помощью пауз и интонации; - соблюдение темпа и ритма речи, чередование речевых тактов в высказываниях, количестве и длительности пауз. Текст и объяснения происходящего даются простым и доступным языком, понятным широкой зрительской аудитории». В соответствии с п. 3.6.2. Временного регламента, «При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН заключается в своевременном и оперативном информировании населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также террористических актов». В соответствии с ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения», «2.2.4.6 система оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов». В соответствии с ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Национальный стандарт Российской - Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» «2.2.4.6 система оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов»... 4.5 По функциональному предназначению оконечные средства оповещения подразделяются: - на технические средства звукового оповещения; - технические средства речевого оповещения; - технические средства персонального оповещения; - технические средства видеоотображения информации оповещения».
В соответствии с «РЕКОМЕНДАЦИЯМИ по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых торговых объектов (территорий)» Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, (2020), «Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Для средств оповещения, предназначенных для работы в помещениях, частота звукового сигнала должна соответствовать требованиям к частотным составляющим сигнала опасности по ГОСТ 7731. Тактика работы средств оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. Параметры речевых сигналов о совершении/угрозе совершения террористического акта рекомендуется составлять так, чтобы они отличались от всех других звуков в области приема и отчетливо отличались от всех иных сигналов. Значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными). Настенные звуковые и речевые оповещатели рекомендуется располагать таким образом, чтобы их верхняя часть была на эасстоянии порядка 2,3 М от уровня пола, а расстояние от потолка до верхней части эповещателя - порядка 150 мм. Количество звуковых оповещателей и их мощность рекомендуется рассчитывать с учетом необходимой слышимости во всех местах постоянного или временного пребывания людей, при этом предельно допустимый уровень звукового давления не должен превышать 120 дБ. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Речевые оповещатели должны воспроизводить нормально слышимые частоты в диапазоне от 200 до 5000 Гц. Установка громкоговорителей и других речевых оповещателей в защищаемых помещениях должна исключать концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука. В случае, если уровень средневзвешенного звукового давления окружающего шума в области приема сигнала превышает 100 дБ рекомендуется использование дополнительных световых сигналов опасности в соответствии с ГОСТ Р 57611 и ГОСТ Р 57612. В соответствии с ГОСТР 54126 световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие световой информации при освещенности в диапазоне от 1 до 500 лк. Управление системой оповещения рекомендуется осуществлять из специального помещения». Выявленные поверками отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией на объектах являются нарушениями требований антитеррористической защищенности объектов. В соответствии с п. 5 Требований, «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)». В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА16> N 35-Ф3 "О противодействии терроризму114, Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 2 Закона, «противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма». В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Должностное лицо глава района ФИО4, в судебном заседании вину не признал, пояснив суду, что он предпринял все меры для непосредственного устранения нарушений указанных в протоколе. В связи с тем, что у администрации своих денег нет для установки в указанных учреждениях системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и они являются дотационным районом в Краевом бюджете были на эти цели запрошены 4,5 мл. рублей, но по факту было выделено 4,1 мл. рублей, которые были направлены по образовательным учреждениям для устранения нарушений в области антитеррористической защищенности. В некоторых образовательных учреждениях раскорчеваны деревья, в МБОУ Бурлинская СОШ установили забор. В настоящее время устраняются нарушения.
Защитник <ФИО2> в судебном заседании поддержала заявленные пояснения ФИО4, указав, что на момент составления протокола указанные нарушения частично были устранены, в этом направлении ведется большая работа, некоторые образовательные учреждения в виду их не рентабельности будут закрываться и устанавливать в них системы оповещения нет необходимости. Глава района не виноват, виноваты директора школ и детских садов. Просила дело прекратить в связи с малозначительностью.
Выслушав участников процесса, всесторонне изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО4 будучи главой района, осуществляя организационно-распорядительные функции, при наличии возложенных на него в силу закона обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.
Согласно Актов приемки организаций вышеуказанные объекты не оборудованы системой оповещения и управлением эвакуации, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на данном объекте о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. То есть, нарушены требования пп. «д» п. 24 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает, вину ФИО4 доказанной, квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Вопреки позиции главы района ФИО4 и его защитника Ляпко Е.В. о том, что начальником ПЦО ОВО по г. <АДРЕС> неправомерно составлен протокол об административном правонарушении, так как они предпринимают все меры по устранению нарушении в области антитеррористической защищенности, а также и то, что нарушения частично устранены, не опровергают наличие в деянии главы района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность предъявленного обвинения.
Доводы ФИО4 и ее защитника суд полагает несостоятельными, противоречащими материалам дела, расценивает как реализацию права на защиту.
Вместе с тем, прекращение дела об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, суд не усматривает и в ходатайстве отказывает.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При назначении наказания мировой судья исходит из того, что в силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения при конкретных обстоятельствах, объектом которого является безопасность жизни людей; требования ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ; смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, судом не установлены, имущественное положение, что ФИО4 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Как усматривается из материалов дела, совершенное ФИО4 правонарушение посягает на общественные отношения в области создания безопасных условий жизни и здоровью как детей так и иных работников образовательных учреждений. Кроме того, применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в каждом конкретном случае является правом, а не обязанностью суда. Так, из материалов дела указанная совокупность обстоятельств, с учетом совершения ФИО4 административного правонарушения в законодательстве в сфере антитеррористической защищенности, не усматривается.
Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в доход федерального бюджета на счет:
УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края, л/сч <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, к/счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009 отделение <АДРЕС> БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 01606411, КБК 83811601203010010140, УИН 0412442925009602025001359.
Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предъявить мировому судье судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края (с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, 9, (тел/ факс: (<***>, адрес электронной почты: burla@altjust.ru ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного выше, мировой судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Настоящее постановление может быть обжаловано в Бурлинский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения. Мировой судья О.И.Музычко