Дело № 5-9/2026 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Резолютивная часть оглашена 29 января 2026 года Мотивированного постановление изготовлено 29 января 2026 года г. Закаменск 29 января 2026 года Мировой судья судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия Цыренова Н.Р., исполняющий обязанности мирового судьи Закаменского района Республики <АДРЕС>, с участием представителя Администрации муниципального образования «Закаменский район» <ФИО1>, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования «Закаменский район» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения (решения) заместителя начальника Главного управления — начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия <ФИО2> от <ДАТА2> <НОМЕР> с 09 час.00 мин <ДАТА3> по 15 час. 00 мин. <ДАТА4> проведена внеплановая выездная проверка Администрации муниципального образования «Закаменский район», расположенной по адресу: <АДРЕС> по контролю исполнения ранее выданного предписания от <ДАТА5> <НОМЕР> в части исполнения обязательных требований в области гражданской обороны (Федеральный закон от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны»), в ходе которой <ДАТА8> в 15 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС>, выявлено, что юридическим лицом - Администрацией муниципального образования «Закаменский район» не выполнены (не обеспечено исполнение) пунктов <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, срок исполнения которого истек <ДАТА9>, не выполнены требования и мероприятия в области гражданской обороны, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а именно: 1.Не создана муниципальная система оповещения МО «Закаменский район» Республики Бурятия. Основание: абзац 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 Л ФЗ «О гражданской обороне». 2.Не осуществляется подготовка руководителей служб муниципального образования. Основание: подпункт «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». 3.Не прошли подготовку по гражданской обороне должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии. Основание: подпункт «б» пункта 3 Постановления Правительства Россий Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». 4.Не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Основание: абзац 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- 03 «О гражданской обороне». 5.Не созданы органом местного самоуправления силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны. Основание: абзац 3 пункта 15.10 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». 6.Не созданы органом местного самоуправления запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов. Основание: абзац 2 пункта 15.10 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». В связи, с чем <ДАТА12> в отношении Администрации муниципального образования «Закаменский район» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель административного органа - начальник ОНБ и ПР Закаменского. района <ФИО3> в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Закаменский район» по доверенности <ФИО1> вину признала, пояснила, что на сегодняшний день принимаются меры по устранению указанных нарушений, неоднократно направлялись письма, бюджетные заявки в курирующие органы для обеспечения финансирования в целях устранений нарушений, просила при назначении наказания применить ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере менее минимального с учетом исключительных обстоятельств, приложив сведение о согласовании мест для установки оборудования системы оповещения, запрос Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по разработке проектно-технической документации, план-заявку на облучение должностных лица администрации МО «Закаменский район»; сведение о направлении руководителю Республиканского агентства ГО и ЧС бюджетной заявки на приобретение недостающих материальных средств в запасах для выполнения мероприятий гражданской обороны, расчёта на недостающие материальные средства в запасах для выполнения мероприятий гражданской обороны; копию постановления <НОМЕР> от <ДАТА13> о создании санитарно-обмывочного пункта, станции обеззараживания техники и станции обеззараживания одежды на территории МО «Закаменский район»; сведение о дефиците местного бюджета, представила ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа учетом исключительных обстоятельств, где указала, что Администрацией проводилась и проводится работа в данном направлении, во исполнение письма Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций о предоставлении документации для разработки проектной документации на систему оповещения <ДАТА14> в адрес врио руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <ФИО4> направлен согласованный список для расчета сметной стоимости мест для установки оборудования системы оповещения, где имеется возможность установки опор и оборудования включая административные здания на территории района, после разработки сметной документации будут продолжена соответствующая работа по созданию муниципальной системы оповещения; в октябре 2025 года в адрес руководителя Республиканского агентства ГО и ЧС <ФИО5> была направлена план-заявка на обучение в 2026 году должностных лиц Администрации МО «Закаменский район» в том числе и работников гражданской обороны, после согласования в 2026 году будет проведена учеба; Администрация МО «Закаменский район» из-за отсутствия финансирования в бюджете МО «Закаменский район» направляла бюджетную заявку на приобретение недостающих материальных средств в запасах для выполнения мероприятий гражданской обороны. Ответа до настоящего времени не поступало; в части нарушения, касающегося не создания органом местного самоуправления силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны, во исполнение указанного нарушения <ДАТА15> за <НОМЕР> постановлением Администрации МО «Закаменский район» указанные нарушения устранены; проводится работа по заключению договоров поставки на новые сроки. Также в настоящее время согласно информации Закаменского районного финансового управления дефицит местного бюджета по состоянию на <ДАТА16> составляет 163,7 млн. рублей, так ежегодно бюджет муниципального образования «Закаменский район» формируется со значительным дефицитом: только по первоочередным расходам (заработная плата, коммунальные услуги, твердое топливо) дефицит составил в 2024 году -126,4 млн. рублей, в 2025 году - 134,4 млн. рублей, в 2026 году - 163,7 млн. рублей. Суд, выслушав представителя юридического лица- Администрации МО «Закаменский район» <ФИО1>, исследовав в совокупности и каждое в отдельности представленные доказательства, считает установленной виновность Администрации муниципального образования «Закаменский район» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание, выданное ведущим специалистом-экспертом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия <НОМЕР> от <ДАТА17> по устранению нарушений в области гражданской обороны, не оспаривалось в установленном законом порядке и не признано незаконным. Указанное предписание направлено почтовым отправлением, получено <ДАТА18> представителем юридического лица, что подтверждается почтовой квитанцией.

Предписание является законным и обоснованным, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований в области гражданской обороны. Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА19> Администрации МО «Закаменский район» был установлен срок устранения нарушения требований в области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения до <ДАТА20>

Виновность Администрации МО «Закаменский район» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается данными протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА21> г.; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА19> об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны; сведениями о получении предписания; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от <ДАТА22> <НОМЕР>/003-03/56-В/РВП от <ДАТА22>; актом выездной внеплановой проверки от <ДАТА23>, которым был выявлен факт не исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА19>, предписанием от <ДАТА22> года об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА25>, выпиской из ЕГРЮЛ, консультанта сектора по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации МО «Закаменский район» <ФИО6> от <ДАТА22>, где последняя указала, что нарушения не устранены.

Действия Администрации МО «Закаменский район» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Судом не установлено, что юридическим лицом Администрации МО «Закаменский район» предприняты все исчерпывающие меры по исполнению предписания к указанному в предписании сроку, а именно по выделению и изысканию соответствующих средств для его исполнения, в том числе заключения договоров с контрагентами, проведения учебы с работниками гражданской обороны, создания органом местного самоуправления сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, то есть выполнения мероприятий, которые не требуют существенных финансовых вложений. Таким образом, доводы представителя юридического лица о нехватке финансовых средств, отсутствие работника являются неубедительными и не могут служить безусловным основанием для освобождения от ответственности за невыполнение изложенных в предписаниях требований в установленный срок, объективных доказательств тому не представлено, в том числе о том, что времени для выполнения требований не хватило. Также не предоставлены доказательства, подтверждающие тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо не обращалось. Представление не обжаловано. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае оснований для освобождения Администрации МО «Закаменский район» от административной ответственности, обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не установлено. При назначении меры наказания суд принимает во внимание характер административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, финансовое положение учреждения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины и принятие на момент рассмотрения дела мер к устранению данных правонарушений. При этом, ходатайство представителя юридического лица <ФИО1> о назначении наказания менее минимального размера, предусмотренной санкцией данной статьи не может быть удовлетворено, поскольку сведения о наличии таких исключительных обстоятельств в материалах дела отсутствуют, более того в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Санкция ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, то есть минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет десять тысяч рублей. Таким образом, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание смягчающие обстоятельства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Закаменский район» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) руб.

Штраф уплатить: Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия Республиканский бюджет <ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа в 60-дневный срок и представления копии документа, подтверждающего его уплату мировому судье в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке и в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более, чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Закаменского районный суд РБ в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка Закаменского района РБ.

Мировой судья Н.Р.<ФИО>