Постановление по делу № 5-630/2023 от 01.11.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 ноября 2023 года г. Полевской

Мировой судья судебного участка № 1 Полевского судебного района Свердловской области Корнякова О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.4-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении начальника органа местного с самоуправления Управление муниципальным имуществом ПГО ФИО5, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, сведения о привлечении к административной ответственности не представлены,

установил:

09.08.2023 года начальник органа местного с самоуправления Управление муниципальным имуществом ПГО ФИО5 являясь должностным лицом органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, расположенного по адресу: <...> осуществляющего деятельность по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», нарушила порядок предоставления муниципальной услуги, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой города по обращению <ФИО1> проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении муниципальной услуги в сфере законодательства о землепользовании. 05.07.2023 специалистами органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа зарегистрировано заявление <ФИО1> о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Предварительное согласование предоставления земельного участка регулируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, постановлением Администрации Полевского городского округа от 21.02.2023 <НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент). Согласно п. 10 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее - ОМС УМИ ПГО). Срок предоставления муниципальной услуги составляет тридцать дней со дня регистрации заявления в ОМС УМИ ПГО (п. 14 Административного регламента). 07.07.2023 ОМС УМИ ПГО направлен межведомственный запрос в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа. Кроме того, 13.07.2023 Администрацией Полевского городского округа в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направлен межведомственный запрос о согласовании схемы расположения земельного участка. Вместе с тем, в соответствии с п. 49 Административного регламента специалист ОМС УМИ, в должностные обязанности которого входит предоставление муниципальной услуги, в течение «3» (трех) рабочих дней с момента поступления к нему заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, формирует и направляет межведомственный запрос в орган, в распоряжении которого находятся сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, срок направления межведомственного запроса в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области нарушен. В силу ч. 7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Установлено, что 12.07.2023 ОМС УМИ уведомил заявителя о продлении срока предоставления муниципальной услуги. Таким образом, общий срок предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» <ФИО1> составляет 35 дней, т.е. по 08.08.2023 включительно. Постановлением Администрации Полевского городского округа от 23.08.2023 <НОМЕР> <ФИО1> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, муниципальная услуга оказана <ФИО1> с нарушением установленного срока, только после вмешательства органов прокуратуры. Информация о нарушении Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» <ФИО1> также направлена в адрес прокуратуры города 31.08.2023 юридическим отделом Администрацией Полевского городского округа в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 11.2 Федерльного закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, образует для должностных лиц состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Представитель прокуратуры <ФИО2> доводы постановления поддержала в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО5 вину не признала в полном объеме, суду пояснила следующее. Она является начальником органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом ПГО. Ответственным за исполнение муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является <ФИО3> заведующий отделом по регулированию земельных отношений и землепользованию. В том случае, если заявление о предварительном согласовании земельного участка поступает от гражданина через МФЦ, далее МФЦ по акту- приема передачи передает данные документы непосредственно <ФИО4>, на согласование ей (ФИО5) данные документы не поступают. В указанный период времени, когда обратилась <ФИО1> с заявлением <ФИО3> приняла документы к рассмотрению и ушла на больничный. Поскольку данная услуга оказывается в специальной специализированной системе, доступ к данной системе имела только <ФИО3>, они предпринимали все меры, чтобы оказать данную услугу своевременно, но тем не менее имеется нарушение срока.

Потерпевшая <ФИО1> суду пояснила, что поскольку не было своевременного ответа на ее заявление о предварительном согласовании земельного участка, она обратилась с жалобой.

Заслушав представителя прокуратуры <ФИО2>, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Согласно ст. 3 Закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

05.07.2023 специалистами органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа зарегистрировано заявление <ФИО1> о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Предварительное согласование предоставления земельного участка регулируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, постановлением Администрации Полевского городского округа от 21.02.2023 <НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент). Согласно п. 10 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее - ОМС УМИ ПГО). Срок предоставления муниципальной услуги составляет тридцать дней со дня регистрации заявления в ОМС УМИ ПГО (п. 14 Административного регламента). 07.07.2023 ОМС УМИ ПГО направлен межведомственный запрос в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа. Кроме того, 13.07.2023 Администрацией Полевского городского округа в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направлен межведомственный запрос о согласовании схемы расположения земельного участка. Вместе с тем, в соответствии с п. 49 Административного регламента специалист ОМС УМИ, в должностные обязанности которого входит предоставление муниципальной услуги, в течение «3» (трех) рабочих дней с момента поступления к нему заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, формирует и направляет межведомственный запрос в орган, в распоряжении которого находятся сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

Согласно перечню услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Полевского городского округа, подлежащих переводу в электронный вид, утв. постановлением Администрации Полевского городского округа от 24.06.2014 <НОМЕР> (в ред. от 27.07.2023) ответственным исполнителем за предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (С.Г. ФИО5). В соответствии с распоряжением Главы Полевского городского округа от 17.12.2020 <НОМЕР> «О назначении на должность муниципальной службы ФИО5» на должность муниципальной службы начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с <ДАТА19> назначена ФИО5. Согласно п. 5.9 Положения об органе местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, утвержденного решением Думы МО «г. Полевской» от 22.12.2005 <НОМЕР> «Об утверждении Положений об органах местного самоуправления Полевского городского округа» (в ред. от 29.06.2017) начальник Управления осуществляет руководство текущей деятельностью Управления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области, нормативными правовыми актами городского округа, настоящим Положением, трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Управления.

На основании должностной инструкции начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 09.04.2020 <НОМЕР>, начальник осуществляет организационные, координирующие и контролирующие функции, исполняя свои должностные обязанности в рамках полномочий, возложенных на орган местного самоуправления Управление муниципальным изяществом Полевского городского округа (п. 15), начальник принимает участие в предоставлении муниципальных услуг (п. 25). Вина начальника органа местного с самоуправления Управление муниципальным имуществом ПГО ФИО5 подтверждается:

- копией акта внеплановой документарной проверки <НОМЕР>

- копией распоряжения Главы ПГО от 29.08.2023 года <НОМЕР> о принятии решения об удовлетворении жалобы;

- копией заявления <ФИО1> от 04.07.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная особенность на который не разграничена;

- копией постановления Главы ПГО от 23.08.2023 года 3 1206 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <ФИО1>»

- копией межведомственного запроса от 07.07.2023 года <НОМЕР>

- копией ответа Администрации ПГО от 11.07.2023 года <НОМЕР>

- копией трудового договора от <ДАТА19> года с ФИО5;

- копией распоряжения Главы ПГО от <ДАТА19> года <НОМЕР> О назначении на должность муниципальной службы ФИО5;

- копией распоряжения Главы ППГО от 09.04.2020 года <НОМЕР> «Об утверждении должностной инструкции начальника ОМС УМИ ПГО»;

- иными материалами.

Суд находит несостоятельными доводы ФИО5 о том, она не обязана отслеживать сроки по оказанию муниципальной услуги по следующим основаниям. Согласно п. 5.9 Положения об органе местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, утвержденного решением Думы МО «г. Полевской» от 22.12.2005 <НОМЕР> «Об утверждении Положений об органах местного самоуправления Полевского городского округа» (в ред. от 29.06.2017) начальник Управления осуществляет руководство текущей деятельностью Управления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области, нормативными правовыми актами городского округа, настоящим Положением, трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Управления.

На основании должностной инструкции начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 09.04.2020 <НОМЕР>, начальник осуществляет организационные, координирующие и контролирующие функции, исполняя свои должностные обязанности в рамках полномочий, возложенных на орган местного самоуправления Управление муниципальным изяществом Полевского городского округа (п. 15), начальник принимает участие в предоставлении муниципальных услуг (п. 25). Таким образом, ФИО5 обязана осуществлять контроль за оказанием муниципальных услуг, в установленные сроки.

Действия ФИО5 следует квалифицировать по ч. 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, порядка предоставления муниципальной услуги, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельством, смягчающим наказание, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, является привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не имеется. При наличии обстоятельств, смягчающих наказание и отсутствии обстоятельств, отягчающих наказание, суд пришел к выводу о возможности наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п. 1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил :

Начальника органа местного с самоуправления Управление муниципальным имуществом ПГО ФИО5 признать виновной по ч. 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 одной тысячи) рублей, подлежащих уплате по следующим реквизитам:

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 665801001, Банк получателя: Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК016577551, счет 40102810645370000054, ОКТМО: 65754000, КБК 019 1 16 020 002 0000 140, УИН 0209952066018150063020238, номер счета получателя платежа 03100643000000016200.

Административный штраф, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в суд, вынесший постановление (кабинет № 206 пер. Сталеваров, д. 2, г. Полевской). Неуплата штрафа в указанный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Полевской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья О.Ю. Корнякова