Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5- 435 /2023- 55 по делу об административном правонарушении

г. Комсомольск-на-Амуре 05 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №54 судебного района "Комсомольский район Хабаровского края" В.С. Руменский, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении

ФИО2 , <ДАТА> рождения, место рождения: <АДРЕС>,

привлекаемой по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.08.2023 заместителем начальника ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам в отношении главы Администрации Снежнинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее- Администрация) ФИО2 (далее- привлекаемое лицо, должностное лицо) составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ без номера (далее- Протокол) за нарушение правил, установленных законодательством РФ в области гражданской обороны по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. <ФИО1> 28.09.2023 поддержал вынесенный им Протокол, однако на вопросы суда о том когда и кем создавались защитные сооружения в поселке Снежном, кем и на каком основании они переданы в управление или на баланс Администрации, наличии паспорта ЗС в каких реестрах содержится информация о защитных сооружениях, когда и кем в последний раз обслуживались указанные защитные сооружения и кем и когда они проверялись на наличие и обслуживание кроме 2023 года смог ответить, что сведения о наличии защитных сооружений им были получены от вышестоящего органа управления, ранее Комсомольским подразделением МЧС указанные защитные сооружения не проверялись, наличие защитных сооружений подтверждено только реестром в управлении ГО и ЧС Хабаровского края и сообщением из Администрации Комсомольского района Хабаровского края. ФИО2 указала, что исполняет обязанности главы Администрации с момента преобразования СССР и за эти годы впервые слышит о том, что на территории поселка Снежный могут находиться защитные сооружения; на балансе в Администрации, указанные в Протоколе Защитные сооружения не находятся, поскольку задач таких перед Администрацией не стоит, сооружения не создавались самостоятельно и не передавались на баланс поселка, в Администрации Комсомольского района информации о наличии защитных сооружений в поселке Снежном; поскольку защитных сооружений никогда не было, они самостоятельно Администрацией не создавались и ни кем Администрации не передавались в пользование, то и обслуживать, содержать и эксплуатировать не представляется возможным за отсутствием защитных сооружений гражданской обороны.

Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему выводу. В статье 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон №28) указаны полномочия организаций в области гражданской обороны (далее - ГО), а именно организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Положениями ч.3 ст.11 Закона №28 определено, что руководство ГО на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). С 01.04.2003 утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее- Приказ №583) и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее- Правила) , которые согласно п.1.2 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны; при этом Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6). В соответствии с п.2.1 Правил, Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 Правил. В силу п.2.2. Правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а при отсутствием паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО; в ЗС ГО должна быть следующая документация в том числе: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Согласно п.4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 определено, что порядок подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальном образовании утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством. Положениями ч.1 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрено за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Допущенных процессуальных нарушений должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, носящих существенный характер и повлиявших на исход дела, которые не могли быть устранены при рассмотрении настоящего дела не усматривается. Должностное лицо, составившее обозначенный Протокол на основе представленных доказательств пришло к выводу о виновности привлекаемого лица за нарушение требований п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.1.2, 2.2, п.п.1 п.3.6 Правил, п.3.2.2, 3.2.7, 3.3.3, 3.6, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.6, 6.2.1 Правил, п.4 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 "Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в Российской Федерации", п.5, 15.4,16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п.2 Приказа МЧС РФ от 21.07.2005 №575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" , п.10.1.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" , а именно за то, что нарушаются Правила содержания и эксплуатации ЗС ГО, в том числе, отсутствует документация по ЗС ГО, не проводятся проверки объектов ЗС ГО, не обеспечена их готовность к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению; кроме указанного и за отсутствие в администрации сельского поселения Снежный положения об организации и ведении гражданской обороны во исполнение требований п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, однако с указанным выводом согласится невозможно. Так, из материалов дела и установленных в ходе его рассмотрения обстоятельств следует, что в соответствии с решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам от 27.07.2023 <НОМЕР> учетный номер в ЕРКНМ -<НОМЕР> уполномоченными должностными лицами из указанной организации проведена внеплановая выездная проверка и по её итогам составлен акт от 16.08.2023 <НОМЕР> из содержания которого усматривается, что Администрацией Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края допущены вышеуказанные нарушения, чем не исполнены обозначенные в предыдущем абзаце требования нормативных актов , однако поскольку должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, при наличии и предоставленной судом возможности не представлены доказательства в виде паспортов ЗСГО, иной проектной и техническая документации, объемно-планировочной, конструктивных решений, обстоятельств наличия специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО и свидетельствующей о их наличии, то мировым судьей указанное, как вмененное в состав правонарушения признается бездоказательным, поскольку при отсутствии объектов ЗСГО невозможно нарушить требования по их содержанию.

Предоставленное должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, информационное сообщение Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского кря от 14.06.2023 за <НОМЕР> о наличии ЗСГО на территории поселка Снежный противоречит сообщению от указанного органа за <НОМЕР> от 05.10.2023 в котором указано об отсутствии такой информации о наличии ЗСГО в связи с чем, учитывая положения ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения толкуются в пользу привлекаемого лица и состав правонарушения в указанной части по соблюдению Правил содержания ЗСГО по мнению мирового судьи в отношении привлекаемого лица отсутствует. Иного не представлено. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 Постановления от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. По обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего дела, мировой судья не усматривает оснований для вывода о возможности переквалификации действий привлекаемого лица. Из материалов и установленных обстоятельств дела следует, что в Администрации Снежненского сельского поселения отсутствует Положение об организации и ведении ГО, то есть при отсутствии иных планирующих документов кроме указанного Положения, не ведется планирование мероприятий ГО, что идет вразрез с требованиями ст.ст.9,11 Закона №28.

Указанные обстоятельства установлены в ходе рассмотрения дела, не оспаривались участниками как факт, не отвергались и не опровергались доказательствами. Иного не представлено.

В связи с вышеизложенным мировой судья усматривает, что главой Администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 16.08.2023 по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: дом 14 на улице Торговая в пос. Снежный Комсомольского района Хабаровского края совершено правонарушение предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ - нарушение правил, установленных законодательством РФ в области гражданской обороны, а именно при исполнении должностных обязанностей допущено отсутствия планирования мероприятий ГО в нарушение требований ст.9 и 11 Закона №28, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ; указанным Актом внеплановой выездной проверки; обозначенным решением о проведении выездной проверки; копией распоряжения о вступлении в должность Снежненского сельского поселения от 27.09.2018 <НОМЕР> из содержания которого установлено, что с 27.09.2018 в должность главы сельского поселения Снежный избрана ФИО2; выпиской из ЕГРЮЛ из содержания которой следует, что Администрацию Снежненского сельского поселения возглавляет ФИО2.

Представленные доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности согласуются между собой, являются достоверными, последовательными и достаточными для обоснования вывода о наличии события, состава вменяемого в вину привлекаемому лицу административного правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, иных оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности , не установлено. Иных неустранимых сомнений, кроме вышеуказанных по соблюдению Правил содержания ЗСГО и которые бы могли быть отнесены в пользу привлекаемого лица, не установлено, как и обстоятельства действий ФИО2 в условиях крайней необходимости.

При назначении наказания мировой судья учитывает, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя, признаётся активная позиция привлекаемого лица в ходе рассмотрения дела по выявлению обстоятельств и сбору доказательств. В силу положений ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате на УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, административных комиссий л/с <***> 00 643 000000012200), ИНН <***>, КПП 272101001, счет <***> 00 643 000000012200, Отделение г. Хабаровск, БИК 010813050, к.счет банка 401 028 108 453 70000014, КБК 872 116 01203 01 0000 140, ОКТМО 08620000, УИН 032 00 989 027 0055 0543 52 0231. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана через мирового судью, вынесшего настоящее постановление в Комсомольский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья В.С. Руменский