Дело № 5- 0001/46/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 января 2024 года город Медногорск

Мировой судья судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области Приказчикова Е.В., в здании судебного участка, расположенного по адресу: <...>,

с участием помощника прокурора г. Медногорска Оренбургской области Васильченко А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8 Закона Оренбургской области от 01.10.2023 № 489/55-III ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении заведующей филиалом государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в г. Медногорске ФИО1,

установил:

ФИО1, являясь руководителем филиала государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в г. Медногорске (далее – филиал ГКУ «ЦСПН»), осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг, нарушила порядок предоставления государственной услуги, нормативное правовое регулирование отношений в связи с предоставлением которой осуществляется нормативными правовыми актами Оренбургской области, что повлекло за собой непредоставление государственной услуги заявителю, эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой города по обращению Ю. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения и предоставления государственных услуг в филиале ГКУ «ЦСПН» в г. Медногорск.

По результатам проверки установлено, что Ю., проживающая в г. Медногорске по *, состоит на учете в филиале ГКУ «ЦСПН» в г. Медногорске как получатель компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда Оренбургской области». В октябре 2023 года филиал ГКУ «ЦСПН» принято решение о приостановлении выплаты указанной компенсации с 01 сентября 2023 года в связи с имеющейся у неё судебной задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг, что было установлено с официального портала Государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства.

Вместе с тем, задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг по квартире, расположенной по адресу: г. Медногорске *, имеется у В., а не у заявителя Ю., что указано на сайте Государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства и подтверждается информацией с АО «ЭнергосбыТ Плюс».

По данному факту в отношении заведующей филиалом ГКУ «ЦСПН» в г. Медногорске 15 декабря 2023 года прокурором г. Медногорска Оренбургской области Морозом Д.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8 Закона Оренбургской области от 01.10.2023 № 489/55-III ОЗ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании ФИО1 вину во вменяемом правонарушении не признала и пояснила, что ежемесячно в автоматическом режиме делается запрос по объектам (квартирам) в Государственную информационную систему жилищно – коммунального хозяйства о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг у лиц в них проживающих, которым предоставляется компенсация расходов. В данном случае по адресу: г. Медногорске * пришли сведения о наличии задолженности, связи с чем, Ю. была приостановлена государственная услуга по компенсации жилищно – коммунальных расходов с 01 сентября 2023 года. При этом был сделан запрос в АО «ЭнергосбыТ Плюс», согласно ответу на которой, у Ю. такой задолженности не имеется, и предоставлении ей компенсации было возобновлено.

Помощник прокурора г. Медногорска Васильченко А.В. в судебном заседании пояснил, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Закона Оренбургской области от 01.10.2023 № 489/55-III ОЗ «Об административных правонарушениях», и просил назначить ей наказание в пределах санкции указанной статьи.

Выслушав прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 160 ЖК РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

В соответствии с п. 4 Единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 835 правовыми основаниями предоставления услуги являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсации за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закон Оренбургской области от 02.11.2004 № 1523/254-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны» лицам, имеющим звание «Ветеран труда» (далее – Закон Оренбургской области о мерах социальной поддержки ветеранов труда), гражданам, приравненным к ним, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В силу п.п. «г», п. 19 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области от 21.01.2016 № 27-п (далее – Порядок № 27-п), абз. 2 п. 18 административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение и выплата компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства социального развития Оренбургской области от 16.01.2018 № 16 (далее – Административный регламент), основанием для принятия решения об отказе в назначении компенсации является, в том числе наличие у гражданина подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом судебной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за 3 последних года.

В соответствии с п. 8 Порядка № 27-п сведения о наличии либо отсутствии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, филиал учреждения получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (при наличии технической возможности). При отсутствии технической возможности получения сведений о задолженности из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства эти сведения запрашиваются филиалом учреждения в Федеральной службе судебных приставов.

Согласно п. 25 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя выполнение административных процедур, в том числе направление межведомственного запроса; рассмотрение документов, представленных заявителем, ответов на межведомственные запросы; принятие решения о предоставлении государственной услуги (об отказе в предоставлении государственной услуги), подготовка ответа.

В силу п. 27 Административного регламента уполномоченное должностное лицо в течение 2 дней после регистрации заявления о предоставлении государственной услуги направляет межведомственный запрос в органы (организации), в том числе ГИС ЖКХ (при отсутствии судебной задолженности - ФССП) в целях получения сведений об имеющейся судебной задолженности.

В соответствии с п. 30 Административного регламента основанием для начала административной процедуры выдачи заявителю результата предоставления государственной услуги является подписание уполномоченным должностным лицом филиала учреждения документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги, в том числе решения об отказе в предоставлении государственной услуги и уведомления о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа.

Согласно абз. 2 п. 31 Административного регламента текущий контроль осуществляется путем проведения руководителями подведомственных учреждений уполномоченного органа проверок соблюдения и исполнения положений административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации уполномоченными должностными лицами органа исполнительной власти.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 32 Административного регламента руководитель уполномоченного органа (должностное лицо, исполняющее его обязанности) организует и осуществляет контроль предоставления государственной услуги.

Контроль полноты и качества предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) специалистов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Вина ФИО1 во вменяемом правонарушении подтверждается следующими доказательствами.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 декабря 2023 года, по результатам прокурорской проверки выявлено, что Ю. состоит на учете в филиале ГКУ «ЦСПН» в г. Медногорске как получатель компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда Оренбургской области». В октябре 2023 года ей была приостановлена выплаты компенсации в связи с имеющейся судебной задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг, о которой стало известно с официального портала Государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства. Вместе с тем, непогашенная задолженность, подтвержденная судебным актом, имеется только в отношении В. по адресу: г. Медногорск, *, она имеет отдельный лицевой счет для оплаты коммунальных услуг, у Ю. задолженности нет. При принятии решения об отказе в предоставлении выплат работником филиала ЦСПН в г. Медногорске дана неверная оценка сведениям, поступившим из Государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства, что послужило незаконным отказом в предоставлении государственной услуги.

В заявлении от 10 ноября 2023 года Ю. просит проверить законность отказа по выплатам ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: г. Медногорск, *, и коммунальных услуг.

Из объяснений ФИО1 от 15 декабря 2023 года следует, что в филиал ГКУ «ЦСПН» в г. Медногорске поступила информация о задолженности Ю. по оплате коммунальных услуг, в связи с чем, принято решение о приостановлении выплаты ей компенсации. Согласно сведениям АО «ЭнергосбыТ Плюс», у Ю. отсутствует задолженность по оплате жилищно - коммунальных услуг, лицевые счета разделены. В связи с чем, выплата компенсации возобновлена, денежные средства направлены заявителю, произведен перерасчет.

В квитанциях по оплате коммунальных услуг по указанной квартире у Ю. отсутствует задолженность (лицевой счет *), у В. (лицевой счет *) задолженность имеется свыше 40 000 рублей.

Согласно сведениям на портале Государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства непогашенная задолженность, подтвержденная судебным актом, имеется в отношении В., на имя которой открыт лицевой счет № * по адресу: г. Медногорск, *. Задолженность за жилищно – коммунальные услуги у Ю. не имеется, что также подтверждается сведениями с АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 16 ноября 2023 года.

Таким образом, судом установлено, что руководителем ГКУ «ЦСПН» в г. Медногорске ФИО1 дана неверная оценка сведениям, поступившим из Государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства, что послужило незаконным отказом в предоставлении государственной услуги Ю. Оснований для отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не имелось.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

Принятие решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по отказу в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу № 490-кл от 20.04.2017, ФИО1 переведена заведующей филиалом ГКУ «ЦСПН» в г. Медногорске .

При таких обстоятельствах, исходя из материалов дела, мировой судья приходит к убеждению, что вина заведующей филиалом ГКУ «ЦСПГ» в г. Медногорске во вменяемом ей правонарушении доказана и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 8 Закона Оренбургской области от 01.10.2023 № 489/55-III ОЗ «Об административных правонарушениях»- нарушение работниками государственных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению государственных услуг, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Оренбургской области, повлекшее за собой не предоставление государственной услуги заявителю, эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 мировой судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

заведующую филиалом государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в г. Медногорске ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Закона Оренбургской области от 01.10.2023 № 489/55-III ОЗ «Об административных правонарушениях» и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области (УФК по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561201001, номер счета получателя платежа 03100643000000015300, Отделение Оренбург// УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, КБК 82011601053019000140, БИК 015354008, ОКТМО 53715000, УИН 0347239600017060979585552.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению на судебный участок № 1 г. Медногорска, в шестидесятидневный срок после вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Медногорский городской через мирового судью судебного участка № 1 г. Медногорска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Приказчикова