Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2023 года г. Бокситогорск Ленинградской области

Мировой судья Ленинградской области судебного участка №1 Бокситогорского района Андреева Светлана Викторовна (по адресу: <...>), с участием защитника должностного лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - управляющего директора АО «РУСАЛ <АДРЕС> глинозем» Голованова Анатолия Александровича, <ДАТА2> рождения, уроженец с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15, кв. 77, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан ТП <НОМЕР> ОУФМС России по <АДРЕС> и <АДРЕС> области <ДАТА3>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался;

установил:

<ДАТА4> в 13 час. 00 мин. Голованов А.А., являясь руководителем по ГО и ЗНТ от ЧС, на основании и приказа БГЗ-18-П 082 от <ДАТА5> по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условии (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, использование и содержание систем оповещения, а именно: -в нарушение п. 3 абз. 8 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядкесоздания убежищ и иных объектов гражданской обороны» не создано укрытие наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); -в нарушение п. 7 абз. 8 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» не создана локальная система оповещения организацией, эксплуатирующие гидротехнические сооружения высокой опасности.<ДАТА4> материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение мировому судье Ленинградской области на судебном участке № 1 Бокситогорскогорайона на основании определения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <АДРЕС> района <ФИО1>

В судебное заседание законный должностное лицо Голованов А.А. не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Личное участие в судебном заседании применительно к положениям ст. 25.1 КоАП РФ является правом лица, привлекаемого к административной ответственности, которое он реализует по своему усмотрению. Право на представление интересов через защитника Голованов А.А. реализовал путем оформления доверенности на ФИО6, в связи с чем, неявка Голованова А.А. не является основанием для отложения рассмотрения дела и дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица на основании ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник Голованова А.А. по доверенности <ФИО2> после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов не заявил, ходатайств не поступило. Вину в совершении указанного правонарушения признал в полном объеме. Указав, что по результатам проверки сотрудниками госоргана был составлен протокол, в котором мне как должностному лицу вменяют нарушение и.7 абз.8 Приказа МЧС 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и п.3 абз 8 Постановления правительства №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и привлекают к ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Изучив протокол, считает необходимым отметить следующее. 1. П.3 абзац 8 ПП №1309 от 29.11.1999 г. «О порядке создания убежищ и других объектов ГО»: «Убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. В настоящее время на территории предприятия имеются ЗСГО, которые являются федеральной собственностью, не стоят на балансе предприятия и переданы МТУ Росимущества на праве хозяйственного ведения ФГУП «Дирекции по инвестиционной деятельности» г. C-Пб. Для укрытия наибольшей работающей смены предприятию достаточно иметь одно ЗСГО (<НОМЕР>). На сегодняшний день ЗСГО <НОМЕР> является федеральной собственностью, поэтому работы по восстановлению объекта до надлежащего состояния должны быть проведены собственником данного объекта. Решением <АДРЕС> городского суда от <ДАТА9> <НОМЕР> МТУ Росимущество, как собственник объектов ЗСГО, обязано привести ЗСГО в надлежащий вид, т.е. отремонтировать их. Но после вступления решения суда в силу прошло более 2-х лет, а вопрос с финансированием для приведения в надлежащее состояние ЗСГО МТУ Росимущество не решило. Таким образом, объект находится в ненадлежащем состоянии и как следствие не принят предприятием на баланс. Согласно пункту 5 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 359 в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование. Договор с предприятием на сегодняшний день не заключен, поскольку не произведен ремонт объекта. Кроме того, укрытия создаются для предприятий, отнесенных к 1 или 2 категории по ГО. В настоящее время категория по ГО не определена. Вторая категория по ГО АО «РУСАЛ <АДРЕС> была установлена <ДАТА11> на основании Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Министерства экономики РФ, утвержденного Министром экономики РФ <ФИО3>. В 2012-13 гг. на предприятии прошла реструктуризация, после которой была понижена степень химической опасности со 2 до 4 (низкая), ОПО стали 3 и 4 класса опасности, численность персонала сократилась. В связи с этим в адрес начальника ГУ МЧС России по ЛО <ФИО4> были направлены письма о пересмотре категории по ГО. Ответ на предприятие не поступал. 05.05. 2021 г. Минпромторг России снял мобилизационное задание с предприятия. В соответствии с запросом Главы администрации БМР <ДАТА12> были направлены документы для пересмотра категории по ГО АО «РУСАЛ <АДРЕС>. Официальное уведомление о присвоении категории по ГО на предприятие не поступало.

2. Приказ ФОИВ 578/365 от 13.07.2020 «Об утверждении положения о системах оповещения населения». На предприятии существует внутренняя система оповещения, которая включает систему громкоговорящей связи, радиоточки и сирену С-40. Начато создание ЛСО в отношении гидротехнического сооружения: Заключен договор с АО «РКК Вологда» на проведение работ по разработке и согласованию проектно - сметной документации для создания ЛСО, срок исполнения 30.11.2023 г. Составлен План мероприятий по организации локальной системы оповещения гидротехнического сооружения (шламохранилище №2), утвержденный УД, в соответствии с которым выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по организации ЛСО должны завершиться 31.10.2024 г.

На основании вышеизложенного считает, что привлечение должностного лица не соответствующим законодательству РФ, поскольку выявленные нарушения находятся в зависимости от действий третьих лиц. Также просит применить статью 4.1.1 КоАП РФ. Выслушав ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации).

Правоотношения в исследуемой сфере урегулированы нормами Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 25-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 абз. 8 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределамитерритории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В соответствии с п. 7 абз. 8 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационноопасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Обстоятельства совершения правонарушения и вина Голованова А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА4>; копией акта выездной проверки от <ДАТА4> и другими материалами дела.

Вина должностного лица Голованова А.А. в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела об административном правонарушении, оформленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, которые суд оценивает как допустимые и относимые доказательства по делу. Доводы защитника должностного лица не свидетельствуют об отсутствии в действиях Голованова А.А. состава административного правонарушения и не являются основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании исследованных судом материалов дела об административном правонарушении суд квалифицирует действия Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградскойобласти по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности Голованова А.А. в виду малозначительности правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела суд не усматривает. Применение в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности. Санкция ч.1 ст.20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, материальное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Обстоятельством, смягчающим в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушении, а в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. При таких обстоятельствах, мировой судья считает в целях защиты порядка управления, общества и государства от административных правонарушений, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим Головановым А.А., так и другими лицами, а также с учетом характера совершенного им административного правонарушения, его имущественного и материального положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, назначить должностному лицу наказание по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Голованов А.А. является должностным лицом - руководителем по ГО и ЗНТ от ЧС, управляющим директором АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем», ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить должностному лицу <ФИО5> административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - руководителя по ГО и ЗНТ от ЧС, управляющим директором АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» Голованова Анатолия Александровича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить должностному лицу руководителю по ГО и ЗНТ от ЧС, управляющим директором АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» Голованову Анатолию Александровичу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Бокситогорский городской суд Ленинградской области через мирового судью Ленинградской области судебного участка № 1 Бокситогорского района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.Мировой судья: подпись С.В. Андреева

Копия верна: мировой судья:

.