ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 27 декабря 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 27 декабря 2023 года

город Москва

Мировой судья судебного участка № 61 района Ясенево города Москвы Глотова Н.П., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 64 района Ясенево <...>), рассмотрев в открытом судебной заседании материалы дела №5-649/23 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (ФГБУ «Росзаповедцентр») (юридический адрес: <...> км. МКАД, влд. 1 стр. 4 кабинет 10, ИНН/КПП <***>/772701001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 03 декабря 2002 года,

установил:

Межрайонной природоохранной прокуратурой города Москвы в период с 29 ноября 2023 года по 01 декабря 2023 года проведена проверка исполнения ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» требований законодательства о противодействии коррупции.

Материалами проверки установлено, 18 октября 2022 года в 00 час. 01мин. ФГБУ «Росзаповедцентр» по адресу: <...> км. МКАД, влд. 1 стр. 4 кабинет 10 совершило административное правонарушение, выразившееся в незаконном привлечении к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего, а именно ФГБУ «Росзаповедцентр» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции, не известив в установленный законом срок и в установленном законом порядке УФСИН России по Краснодарскому краю о заключении с бывшим государственным гражданским служащим – заместителем начальника отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИН ГУФСИН России по Краснодарскому краю Т.ой Н.А. трудового договора в десятидневный срок.

Представитель Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы - помощник межрайонного природоохранного прокурора г.Москвы Семенов Н.А. в судебное заседание явился, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

Представитель ФГБУ «Росзаповедцентр» по доверенности ФИО1, в судебное заседание явился. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела информационного письма УФСИН России по Краснодарскому краю, подтверждающего факт получения 01 ноября 2023 года уведомления от 19.10.2023г. №688 о заключении трудового договора от 07.10.2023г. с Т.ой Н.А., а также копию конверта с отметкой отделения связи о принятии уведомления от 22 октября 2023 года, указанное ходатайство судом было удовлетворено.

Факт нарушения срока направления уведомления о принятии на работу государственного служащего Т.ой Н.А. представитель подтвердил. При этом просил учесть, что обязанность исполнена, срок нарушен на незначительное время, в связи с чем просил признать правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности ФГБУ «Росзаповедцентр» в совершении описанного правонарушения, которая подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 декабря 2023 года, из которого следует, что ФГБУ «Росзаповедцентр» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно: 18.10.2022 г. 00 час. 01 мин. не известила в установленный законом срок и в установленном законом порядке УФСИН России по Краснодарскому краю о заключении с бывшим государственным гражданским служащим – заместителем начальника отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИН ГУФСИН России по Краснодарскому краю Т.ой Н.А. трудового договора в десятидневный срок;

- решением Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы о проведении проверки в ФГБУ «Росзаповедцентр» № 339 от 29 ноября 2023 года исполнения требований законодательства о противодействии коррупции;

- объяснением представителя ФГБУ «Росзаповедцентр» по доверенности ФИО2 от 01 декабря 2023 года, в котором указал, что уведомление подготовлено, но подтвердить факт отправки не представляется возможным;

- копией приказа №100-лс от 28.02.2022г. о возложении исполнения обязанностей директора ФГБУ «Росзаповедцентр» на ФИО3;

- копией сообщения о заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должность государственной или муниципальной службы от 19.10.2022г.;

- копией приказа о временном возложении обязанностей директора ФГБУ «Росзаповедцентр» в период с 05 октября по 08 октября 2022 года на Т.;

- копией приказа исполняющего обязанности директора ФГБУ «Росзаповедцентр» Т. № 176-лс от 07 октября 2022 года о принятии Т.ой Н.А. на должность ведущего специалиста;

- копией трудового договора № 200/22 от 07 октября 2022 года, согласно которому Т.а Н.А. принята в ФГБУ «Росзаповедцентр» на должность ведущего специалиста;

- копией трудовой книжки Т.ой Н.А.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Объективная сторона ст. 19.29 КоАП РФ выражается в привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые, граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 925, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с ч. 4 ст.12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации,- граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Т.а Н.А. занимала должность заместителя начальника отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИН ГУФСИН России по Краснодарскому и была уволена с государственной гражданской службы 03 октября 2022 года.

Приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 92 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень).

В силу обозначенного Перечня сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются лицами, состоящими на всех должностях в центральном аппарате ФСИН России.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Таким образом, последним днем срока исполнения ФГБУ «Росзаповедцентр» обязанности по направлению сообщения о заключении трудового договора с Т.ой Н.А. в ФКУ УИИ ГУФСИН России по Краснодарскому краю являлось 17 октября 2022.

Вместе с тем, соответствующее уведомление о заключении трудового договора с Т.ой Н.А. в установленный срок не направлено.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Оценивая все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФГБУ «Росзаповедцентр» в совершении административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом указанного разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере законодательства об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом (часть 1 статьи 4.1); при этом юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 2.10).

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

В силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3).

Эти правила назначения юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера распространяются при наличии необходимых обстоятельств и условий как на относительно определенные штрафы с установленным минимальным и максимальным их размером, так и на абсолютно определенные штрафы, установленные в твердом (фиксированном) размере.

Таким образом, части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации допускают возможность не более чем двукратного снижения минимального размера административного штрафа, составляющего для юридических лиц не менее ста тысяч рублей, благодаря чему предоставляют органам и должностным лицам административной юрисдикции действенное средство для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Данные нормы обеспечивают индивидуализацию административного наказания и фактически улучшают правовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1738-О).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Минимальный штраф по данному правонарушению составляет 100 000 рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и негативных последствий, а также наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства - признание вины, суд находит возможным с учетом конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, являющегося Федеральным государственным бюджетным учреждением, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (ниже низшего предела)

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим реквизитам:

Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805006490642304848, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0649/64/2023, постановление от 27.12.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФГБУ "Информационно-Аналитический центр поддержки заповедного дела". Судебный участок № 64 тел.: <***>.

Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штраф.

Платежный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить мировому судье судебного участка №64 района Ясенево г.Москвы.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Черемушкинский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 64 района Ясенево г.Москвы.

Мировой судья Н.П. Глотова