<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
Волгоград 10 декабря2025 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (Волгоград, пр-кт. им. <ФИО2>, 56а), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ВМУК «Централизованная система городских библиотек» <ФИО3>, <ДАТА1> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Волгоград, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3> привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА2> Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО4> Р.Р., действующий на основании доверенности, поддержал протокол об административном правонарушении по изложенным в нем доводам.
<ФИО3> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя. Представитель <ФИО3> - ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании признал вину <ФИО3> в совершении вменяемого ей административного правонарушения, пояснив, что ВМУК «Централизованная система городских библиотек» является бюджетным учреждением и некоммерческой организацией, <ФИО3> неоднократно обращалась к учредителю и главному распорядителю бюджетных средств с просьбой о выделении денежных средств, в которой было отказано, в связи с чем, просил назначить наказание в виде предупреждения.
Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу положений Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Положениями ст.2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Закон <НОМЕР>) предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения. В силу п. 4 ст. 3 Закона <НОМЕР> противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно ч.6 ст.3 Закона <НОМЕР> под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА5>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В силу п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии с п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий). Согласно п. 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В судебном заседании установлено, что в ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» рассмотрен паспорт безопасности в связи с актуализацией объекта культуры библиотек - филиала ВМУК «ЦСГБ», филиал <НОМЕР> в результате рассмотрения паспорта безопасности объекта установлено, что п.1 раздела 3 акта обследования и категорирования от <ДАТА7> комиссией предписано выполнение мероприятий по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения ЧС. Перечни мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости библиотек-филиала <НОМЕР> . Между тем, вопреки указанным положениям Требований объекты культуры до настоящего времени не оборудованы изолированной системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вопреки пп. «з» п. 25 Требований помещения библиотек не оборудованы изолированной системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона <НОМЕР> приоритет мер предупреждения терроризма является одним из принципов противодействия терроризму. На основании ч. 7 ст. 28 Закона <НОМЕР> образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственным лицом за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в ВМУК «Централизованная система городских библиотек» является директор <ФИО3> Таким образом, в действиях <ФИО3> имеет состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.35 КоАП РФ. Вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: рапортом заместителя начальника <ФИО5>; рапортом старшего инспектора <ФИО6>; приказом <НОМЕР> должностной инструкцией директора МУК «Централизованная система библиотек»; приказом от 19.07.2019; паспортом безопасности в сфере культуры;актом. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены. Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что в действиях директора ВМУК «ЦСГБ» <ФИО3> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность директора ВМУК «ЦСГБ» <ФИО3>, мировым судьей по делу не установлено. Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, как указывалось выше, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Вместе с тем, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В этой связи, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что <ФИО3> ранее привлекалась к административной ответственности, то есть вменяемое ей административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершено впервые, при отсутствии причинения вреда и имущественного ущерба, мировой судья считает необходимым заменить лицу, привлекаемому к ответственности, административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1. 29.10 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора ВМУК «Централизованная система городских библиотек» <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района <АДРЕС> области.
Мировой судья: <ФИО1>