Копия. Дело <НОМЕР> г. <АДРЕС> 46MS0050-01-2023-002845-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС> <ФИО1> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17), рассмотрев административное дело в отношении должностного лица - начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области,

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт РФ <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, замужем, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка - дочь Екатерину <ДАТА4> рождения, не являющейся инвалидом, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> заместителем начальника отдела ПУ и ОИ <НОМЕР> ОСФР по <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР>, согласно которому <ФИО2>, являясь начальником управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области, не представил в установленный срок сведения о трудовой (иной) деятельности" (подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1) об окончании договора ГПХ от <ДАТА6> с <ФИО5> в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; страхователем указанные сведения были представлены <ДАТА7> лично.

В судебном заседании начальник управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2> указала о несогласии с протоколом, полагала, что отсутствует событие и состав указанного административного правонарушения, представила письменные возражения, суть которых сводится к следующему: Распоряжением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА8>, с <ДАТА9> и.о. министра Сельского хозяйства <АДРЕС> области возложено на <ФИО6>; сведения в ЕГРЮЛ внесены <ДАТА10> года; <ДАТА11> сведения по <ФИО5> были направлены с использованием системы «Контур.Экстерн», документ был подписан электронной подписью <ФИО6>; согласно протоколу проверки отчётности по результатам проверки предоставленных сведений от <ДАТА11>, вышеназванные сведения по <ФИО5> не были приняты в связи с отсутствием сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ. Указанные сведения были представлены в ОСФР по <АДРЕС> области <ДАТА7> на бумажном носителе. Полагает, что ею были приняты все меры по направлению сведений в срок.

Допрошенная в суде заместитель начальника отдела ПУ и ОИ <НОМЕР> ОСФР по <АДРЕС> области <ФИО3> протокол поддержала, просила привлечь начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2> к административной ответственности, поскольку последняя не представила в установленный срок сведения о трудовой (иной) деятельности" (подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1) об окончании договора ГПХ от <ДАТА6> с <ФИО5> в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; страхователем указанные сведения были представлены <ДАТА7> лично.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от <ДАТА12> <НОМЕР>) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с подпунктом 5 п.2 статьи 11 Федерального закона <НОМЕР> страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочии по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты соответствующего договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. В соответствии с п 6 статьи 11 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае его прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <ДАТА11> Министерством Сельского хозяйства <АДРЕС> области через АО «ПФ «СКБ Контур» года были направлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц по форме ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.1 с кадровым мероприятием «Увольнение» на <ФИО5> (СНИЛС <***>).

В соответствии с протоколом проверки отчетности в сведениях выявлена грубая ошибка - «нет сведений о праве подписи представителя страхователя подписавшего отчет». Сведения по форме ЕФС-1 были подписаны подписью <ФИО6>. В связи с наличием грубой ошибки отчетность Отделением не принята. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, сведения об и.о. министра <ФИО6>, назначенной на должность распоряжением Губернатора <АДРЕС> области с <ДАТА13>, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в ФНС на момент сдачи отчетности <ДАТА11> представлены не были. Дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о данном лице - <ДАТА10> года. Министерством Сельского хозяйства <АДРЕС> области <ДАТА7> на бумажном носителе были представлены «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 с кадровым мероприятием «Увольнение» от <ДАТА6> на <ФИО5> СНИЛС <***>, что подтверждается отметкой специалиста, проводившего проверку.

Численность зарегистрированных у организации работающих застрахованных лиц составляет более 10 человек, что подтверждается «Персонифицированными сведениями о физических лицах за март 2023 года, переданными на 68 застрахованных лиц.

На основании указанных обстоятельств Отделение пришло к выводу, что сведения по форме ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.1 необходимо было предоставить в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В суде начальник управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2> просила обратить внимание на то, что сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.1 за март 2023 года были представлены на застрахованное лицо <ФИО5> (СНИЛС 110- 234-922 93) как в электронном виде <ДАТА11> (не принят), так и на бумажном носителе<ДАТА7>.

Как выше указывалось, статьей 8 Закона <НОМЕР> ФЗ предусмотрено, что сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме. Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 <НОМЕР>-ФЗ «Об электронной подписи» (пункт 2 статьи 8 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ). Согласно пункту 10 статьи 11 Закона <НОМЕР> формирование сведений о трудовой деятельности, в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного Фондом на безвозмездной основе. Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - Порядок <НОМЕР>). В соответствии со статьей 1 Закона <НОМЕР>, статьей 6 Федерального закона <НОМЕР> Министерство действительно является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования с численностью работников более 10 человек. Как следует из пояснений начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2>, сведения о трудовой деятельности сотрудников предоставляются Министерством в Фонд в форме электронного документа с использованием программной системы «Контур.Экстерн».

В соответствии с п. 5.4.3 Положения о Министерстве сельского хозяйства <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР>, министр без доверенности осуществляет действия от имени Министерства, представляет его интересы во всех органах и организациях по вопросам, относящимся к компетенции Министерства. Распоряжением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> с <ДАТА9> исполнение обязанностей министра сельского хозяйства <АДРЕС> области возложено на <ФИО6> В этой связи, начиная с <ДАТА9> <ФИО6> могла осуществлять действия от имени Министерства без доверенности.

В соответствии с Федеральным законом от <ДАТА17> <НОМЕР> «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения в ЕГРЮЛ об изменении учредительного документа или иных сведений о юридическом лице в случае смены руководителя юридического лица вносятся в порядке и сроки, предусмотренные указанным Федеральным законом. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области, в отношении <ФИО6> внесены в ЕГРЮЛ <ДАТА10> года на основании заявления о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, направленного <ДАТА11>. Таким образом, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица внесены налоговым органом на пятый день, т.е. в установленный срок.

Как установлено судом, не оспаривалось участниками процесса, <ДАТА11> Министерством были направлены сведения о трудовой деятельности на <ФИО5> (увольнение) с использованием системы «Контур.Экстерн» (форма ЕФС-1). Документ, содержащий сведения о трудовой деятельности, был подписан электронной подписью <ФИО6> (действие сертификата с <ДАТА21> до <ДАТА9>). Согласно протоколу проверки отчетности по результатам проверки предоставленных сведений от <ДАТА11> сведения по застрахованному лицу <ФИО5> не были приняты Фондом в связи с отсутствием сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ. По информации начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2>, на имя <ФИО6> также была оформлена электронная подпись как на первого заместителя министра сельского хозяйства <АДРЕС> области (действие сертификата с <ДАТА22> по <ДАТА23>). Необходимо отметить, что в случае подписания сведений о трудовой деятельности на <ФИО5> данной электронной подписью, последние также не могли быть приняты ОСФР по <АДРЕС> области в связи с тем, что сведения об и.о. министра <ФИО6> как лице, имеющем право действовать от имени Министерства без доверенности, еще не были внесены регистрирующим органом в ЕГРЮЛ (<ДАТА10> года). Сведения о трудовой деятельности на <ФИО5> первоначально были подписаны электронной цифровой подписью <ФИО6>, в связи с чем суд приходит к выводу, что начальником управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2> были приняты все меры по направлению сведений о трудовой деятельности по застрахованному лицу <ФИО5> в электронном виде. Сведения, представленные на бумажном носителе, также были подписаны уполномоченным лицом - и.о. министра сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО6> и предоставлены в ОСФР по <АДРЕС> области <ДАТА7>, приняты Отделением без замечаний.

Вместе с тем, на дату принятия указанных сведений записи об и.о. министра <ФИО6> как лице, имеющем право действовать от имени Министерства без доверенности, в ЕГРЮЛ внесено не было. Вместе с тем, <ФИО6> была назначена и.о. министра сельского хозяйства <АДРЕС> области с <ДАТА9> на основании распоряжения от <ДАТА8> <НОМЕР> и имела право без доверенности действовать от имени юридического лица - Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области. При этом суд отмечает, что даже при условии немедленного направления (<ДАТА9>) в регистрирующий орган заявления о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Министерства, регистрирующим органом указанные изменения могли быть не внесены до <ДАТА24> (с учетом выходных дней <ДАТА25>, <ДАТА26>), то есть Министерство было фактически лишено технической возможности представить сведения об увольнении застрахованного лица в электронном виде в срок, установленный п. 5 ст. 11 Закона <НОМЕР>, ввиду чего было вынуждено представить их на бумажном носителе по объективным и независящим от него причинам. Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2> в совершении вменяемого ей правонарушения.

Суд также учитывает, что факт представления вышеназванных сведений на бумажном носителе не повлек ущерба для государства, бюджета Фонда, застрахованных лиц, страхователь не имеет задолженности по страховым взносам, является добросовестным плательщиком страховых взносов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное о своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт умышленных, неосторожных действий начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2>

Относимых, допустимых доказательств того, что начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2> было допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, и, как следствие, виновности последней в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, суду не представлено.

Таким образом, поскольку основания для признания начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2> субъектом вменяемого ей в вину административного правонарушения отсутствуют, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2> подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) последней состава данного административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пп.1 п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, п.2 которой указывает на обстоятельство - отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления правовой, кадровой и организационной работы Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области <ФИО2> в связи с отсутствием в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>